夜市治理与便民如何兼顾？
——堵疏结合，既保城市面子又保市民肚子
贵阳二七小吃街，摊档规范经营，地面干净整洁。
“周记留一手烤鱼”负责人廖义接受文明观察团成员采访时，展示“温馨提示”牌。
干净整洁的厦门中山路步行街。
市民观察员走访二七小吃街。观察员周宗贵摄
曾几何时，夜幕下的海口街头，露天烧烤、清补凉等夜宵摊点遍地开花，这些摊点不仅占道经营，影响市容环境和空气质量，也直接影响了居民的正常生活，群众反映强烈。但另一方面，入夜的海口天气凉爽，市民有吃夜宵的习惯，海口启动“双创”模式后，大部分的夜宵摊点被取缔，不少市民甚至在网上呼吁：“我们该去哪儿吃夜宵？”如何既保城市面子，又保市民肚子？夜市摊点如何堵疏结合，在满足市民需求、解决困难群众就业又不影响市容秩序之间找到平衡？夜市管理考验着一座城市的管理水平。
□本报记者谢大强/文石中华/图
只堵不疏效果难持久9月24日晚上10点，记者一行来到贵阳市南明区解放路号二七小吃街，这个商业小吃街紧挨着鸿通城商业广场，附近就是贵阳火车站，前来消费的客人络绎不绝。整齐搭建的一排临时店面共有80个摊位，经营着各类特色小吃，很多店面前出现排队点餐现象，但此处夜市并不脏乱，地面保持干净整洁。
贵阳市城管局城管处副处长邱竹表示，占道经营是造成城市脏乱和影响市容秩序的源头之一。当初，贵阳市区占道经营是个让人头疼的问题。这些占道经营者有周边市县的村民，也有些是低保户、困难户，还有一些释放人员，有的甚至结成帮派，政府部门前去整治，不时发生抗法事件。
事实证明，只堵不疏的治理方式效果难以持久。年，贵阳市委市政府提出口号，“既要保住城市的面子，也要保住群众的肚子”。随后，贵阳在云岩、南明两区先后试点在部分次干道、城市近郊、背街小巷设置临时占道摊区处，加强规范管理。贵阳用50天时间，实现了占道经营治理手段从单一的“堵”到“堵疏结合”，实现了占道经营管理从无序向规范的转变。
窗口部位禁设摊区为规范占道经营，提高城市管理水平，在汲取其他城市经验的基础上，贵阳市城管部门多次邀请占道经营户召开座谈会，听取他们对设置摊区的意见和建议。随后，贵阳市城管局制定出台了《关于临时占道摊区统一设置和规范管理的实施意见》，广泛征求社会各界意见和建议，并多次修改完善，最终经贵阳市政府审议通过。
临时占道摊区按照不影响市容环境、不影响消防安全、不影响道路交通、不影响市民生活的原则，主干道、窗口部位、景观地带，与主干道相接的20米范围内，即主干道可视范围内，党政机关、学校范围内不能设置，道路接口、加油站等地也是临时摊区设置的禁区。
临时摊区按不同经营类型，在管理上做到“八个统一”，如进场时间、退场时间、垃圾桶、招牌规格、经营户着装、摊棚的设置面积等都做到统一。管理部门与经营户签订“门前三包”责任书，对经营户实行实名挂牌经营。
临时摊位困难群体优先一个临时摊位可能维系着一个困难家庭的生计。贵阳市将有限的临时摊位优先分配给低保户、待业下岗、残疾人等困难群体，共安置低保户、下岗职工、残疾人等群体就业岗位余个。同时，由城管、纪检监察、办事处、社区组成联合审查组，对提出摊位申请的经营户进行严格资格审查。对于造假、谎报情况申请摊位的，一律不予安置。经营户入市后，未经批准擅自转租、转让他人或移作他用的，管理部门将取消经营户资格，将摊位另行安排。此外，贵阳市对经营户只收取垃圾处置费，2至3年内不收取任何费用。
这些规范设置的临时摊区分几类，如早批市场，农民进城卖菜，价格低廉且新鲜，深受市民欢迎。“占道经营不能一刀切。”邱竹说，今年贵阳市将延续这种整治思路，在老城区设10多个临时规范早市摊点，包括早餐、中餐、卖菜等，为市民及周边经营户提供早餐、中餐。全天候经营的为便民摊区，如擦皮鞋、配钥匙、缝纫等，主要安置在社区空地。
记者真切地感受到，在设置临时摊点时，因政府考虑细致周到，从老百姓的生活需要出发，设置不同类型摊位不同时段经营，最终赢得市民的欢迎及困难群众的满意，也解决了占道经营影响市容的困惑。
同行监督党支部建店里9月22日晚上，记者来到贵阳市青云路夜市一条街，只见道路通畅，地面干净整洁。在一家名为“周记留一手烤鱼店”的店门口，显眼地挂着“周记烤鱼店党支部”的牌子。该店现场负责人廖义介绍，党支部在政府与经营户间架起了对话沟通的桥梁，作为党员在维护城市环境整洁方面就要起好模范带头作用，建立党支部的门店也成为这条街学习的标杆。这家店每晚打烊收摊后，会组织10多名员工先清扫地面垃圾，再用洗洁剂将地面油污冲洗得干干净净。
记者了解到，青云路夜市还成立了夜市管理委员会，除主任由政府领导担任外，管委会副主任由夜市经营业主中一位有一定声望的业主担任，另还有8名商户代表参加。政府的管理规定及通知等，都是通过夜市管委会及时传达给商户，面对一些“门前三包”落实不好的顽固商铺经营者，大家轮番劝阻、监督。“因大家整天呆在一起，有时说的话比政府执法部门还有效。”廖义说。
贵阳市在临时摊区管理上，推行摊区责任制，经营户轮流值班，自我管理自我约束，并成立夜市管理委员会，有商户、执法部门参与，制定相关管理制度，比如经营户违反“门前三包”多少次，就不能经营了。强化社区管理职责，社区每天派员重点巡查重点盯防，采取集中整治和日常管理相结合。
贵阳：“卫生差被取缔对谁都不好”□本报记者谢大强
9月22日晚10时30分，记者来到贵阳市中心城区有名的青云路夜市一条街，此时街道灯火通明，人声鼎沸，热闹非常。
这条2公里多长的道路汇集了多家美食店，除了本地美食，还汇聚了全国各地特色小吃。各摊位设置的推车统一高度、宽度，连照明的电灯都统一规格，推车的下面安装有轮子可以滑动，全部沿着人行道边沿整齐摆放。在人行道上设置的防雨棚也规格一致。电动车靠着机动车道边沿摆放。这条路并不宽阔，但夜间车辆行驶顺畅。
中间路段一家名叫“周记留一手烤鱼店”的铺面，档口挂着一块党支部的牌子显得与众不同。该店现场负责人廖义介绍，这条路上原来都是占道经营的小摊小店，考虑到该路段处在中心城区，市民有吃夜宵的需求，年经政府规划后，于第二年将该路整治成夜市一条街，经营者以低保、残疾、困难户等为主。为了不影响沿街居民的休息，夜市晚上7时至凌晨2时才允许在外场经营，门店里面可24小时营业。
廖义介绍，“周记留一手烤鱼店”有张桌子，就业员工达人，一年的营业税收达40多万元，整条街的就业人数达0多人。因公司还开有另一家叫“鱼水湾”的火锅店，党员人数达40多人，在南明区新华社区服务中心神奇居委会的指导下，公司在夜市一条街的门店成立了党支部。
“我们经营业主压力都很大。”廖义说，青云路夜市一条街不仅在市中心，还靠近甲秀楼等多个景点，尤其是贵阳正面临创卫复检，这条近2公里的路评分就占到12分。“如果我们卫生做得不好，就可能面临被取缔，这对大家来说都不是好事。”说着，廖义还拿出了自家店所签订的“门前三包”责任书。正是经营业主们都有了这种压力，才自觉搞好“门前三包”。为了让客人消费时声音小点，廖义还将制作好的“温馨提示”给记者看。
厦门：可爱卡通提醒“垃圾不落地”□本报记者谢大强
9月26日晚，记者在厦门市有名的中山路步行街看到，市民与游客川流不息。这条步行街不仅汇集了众多特产店，还聚集了许多当地有名的老字号特色小吃店，不仅店内客人爆满，店外还排起长队。但就是这条人流密集的步行街，道路两旁并没有设置过多的垃圾桶，地面却格外干净整洁。
在这条街上，记者看到，除了身穿环卫服装的保洁人员与保安尽职地穿梭值守现场外，地面下水道井盖上，还彩绘了一个个色彩鲜艳的“小袋鼠”、“星星狐”的卡通图案，让原本显得灰暗的下水道井盖增色不少。其实，这些可爱的“小袋鼠”、“星星狐”的卡通是城市文明宣传的使者。“我是小袋鼠，垃圾不落地”，这一活动最先在厦门市海沧区发起，随后被推广复制到各区。可爱卡通提醒“垃圾不落地”，让市民游客更易于接受。
在随后几天的走访中，记者在厦门市南普陀景区、曾厝垵文创村、中山公园、居民小区等区域都看到了各式各样的“垃圾不落地”的宣传提醒牌。它们与干净整洁的街道、景区，构成了这座文明城市独特的风景。随手扔垃圾、烟头，开车时开窗吐痰、抛物……这些不文明现象，如今在厦门实属难见。
“垃圾不落地”的环保理念渐入人心，为厦门市建设文明城市注入了新的活力。对许多城市来说，创建全国文明城市和国家卫生城市，数量到位的垃圾桶是必不可少的卫生设施，但有时转变一下观念，或许有“柳暗花明”的收获。
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难点梳理海口夜市四大乱象
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□本报记者谢大强
海口市市政市容委有关负责人介绍，我市没有统一规划设置的夜市。依靠城市道路自然形成的烧烤、小吃摊除了占道经营，也是导致市容环境脏乱差的重要因素。
乱象一：脏这些占道经营的夜宵摊点经营者，环境卫生意识差，烧烤、炒菜的油污不仅污染人行道路面，餐纸、用过的筷子、椰子壳、空酒瓶等随处乱丢，收摊后，只能由环卫工人来清理。
乱象二：堵海口市一些老城区内，道路本来就较狭窄，两边占道经营的烧烤、夜宵店又占据不少路面，加上消费客人停放的电动车，造成这些道路不时堵塞，车辆通行困难，市民意见较大。
乱象三：吵海口夜宵摊点由于缺乏规范严格的管理，加上一些市民文明意识差，在半夜至凌晨仍摇骰子、猜拳劝酒、大声喧闹等，噪音扰民。
乱象四：污这些夜宵摊炒菜、烧烤时，现场烟雾缭绕，污染空气，一些道路上的绿化树被熏死，油污还造成城市道路受污染，如秀华路、南沙路等一些路段人行道至今仍保留有黑色的油污痕迹。
采访中，一些市民对夜市摊点表示难舍，认为如果管理规范，整改措施落实到位，夜市可以成为城市的一张美食名片。
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观察员感言规范管理多方兼顾
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□市民观察员周宗贵
这次的文明观摩之行，贵阳夜市的规范管理给我留下深刻印象。贵阳市南明区解放路号二七小吃街，这里有约80家夜市小吃摊点，但此处却并不脏乱。该小吃街实行统一规范管理，统一摊棚、摊位招牌，统一不锈钢无油烟操作台，统一桌椅板凳，统一碗筷，统一经营户服装等。就餐区每隔一段距离就放置一个垃圾桶，并且有几名保洁员随时清扫地面和餐桌上的垃圾等。
夜市不仅仅是城市夜生活的一部分，对一些摊贩来说，也是养家糊口的依靠。把摊贩暂时从马路上撵走，让他们东躲西藏跟城管躲猫猫，并不是我们最终希望看到的结果，也不是解决事情的最终办法。夜市规范经营、困难群众生活、市民生活便利这三者其实是可以做到兼顾的。
自10月8日起，《海口晚报》、海口网将持续推出专题文章，展现贵阳、厦门两座文明城市的文明创建历程。为进一步学习文明创建经验，打造海口“首善之城”，《海口晚报》、海口网向市民征集文明感悟，欢迎各位各位市民踊跃参与。
市民可通过以下几种方式参与：
1.在新浪微博上
海口网直接留言，留言格式为：＃文明观摩行＃＋您的留言。2. 3.下载海口网新闻客户端《无线海口》APP，在《我报新闻》栏目直接发帖参与，并注明内容为“文明观摩行”。
本报记者：谢大强、周宗贵、石中华
编辑排版：小韩
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