“双创”观察
“黑车”司机屡屡暴力抗法孙新阳批示：依法严惩9月12日，在海秀路海秀桥边附近，又出现“黑车”司机暴力抗法的惊险一幕。海口交通港航综合执法支队“打黑”中队执法人员在海秀桥附近检查时，遭遇一辆涉嫌非法营运的私家车拖行十余米，造成执法队员手掌刮伤、手臂扭伤。事件发生后，引起海口市委市政府的高度重视，省委常委、市委书记孙新阳专门作出批示：依法严惩！慰问执法人员！媒体跟踪！
市交通港航综合执法支队介绍，随着我市打击“黑车”的深入和力度的加大，“黑车”司机威胁谩骂执法人员甚至屡屡发生暴力抗法的事件。最近5天内共发生3起暴力抗法事件，造成两名交通执法人员受伤。
“黑车”司机暴力抗法
执法人员被拖行十余米
12日上午6时许，跟往常一样，海口市交通港航综合执法支队“打黑”中队执法人员到达汽车西站，开始执法工作。当天上午11时许遭遇私家车司机暴力抗法。
据受伤的执法队员介绍，当时，他们在海秀桥附近巡查时，发现一辆停在路边的私家车涉嫌非法营运。于是，他们上前表明身份，并要求司机出示证件接受检查。“没想到私家车司机会突然发动车辆，并且直接向站在车前面的两名队员撞过去。”受伤的执法队员说，当时现场情况紧急，为了防止车辆逃窜造成更大的安全事故，便紧跨一步将手从半开的车窗伸进去想控制车辆，并不断勒令停车，但私家车司机妄图将执法人员甩掉逃跑，反而加大了油门，将执法人员强制拖行十余米。后在路过现场的海秀西派出所王副所长协助下，最终将车辆逼停，将司机控制并移送海秀西派出所。
私家车司机的暴力抗法造成执法人员右手掌刮伤流血，手臂扭伤。
经过调查取证，该私家车司机王某系临高人，当时从临高载两名乘客到海口，每人议价收取30元运费的违法事实清楚。在证据确凿下，海口交通港航综合执法支队对该车进行依法查扣，在进一步调查取证后，将对该车的非法营运行为作出顶格处罚。私家车司机王某则因涉嫌妨碍公务罪被海口警方行政拘留10天。
暴力抗法事件频发
队员表示轻伤不下火线
据悉，9月12日当天，市交通港航综合执法支队共查处违规案件48宗，其中“黑车”2辆，异地出租车超越经营范围1辆，出租车不使用计价表营运2辆，查处电动自行车非法载客营运43辆。
支队政委艾建云介绍，目前，“黑车”已成产业链，拉客仔、电动车非法载客、“黑车”等严重扰乱社会安全和正常的营运秩序，百姓反映强烈。针对猖獗的非法营运势头，市交通港航综合执法支队加大打击力度，组织了系列整治行动，并取得了明显的效果。
随着海口打击非法营运不断深入，暴力抗法事件频发，并呈现出加剧趋势，给执法工作带来困难。
6月3日上午，执法支队六中队和三中队联合在汽车南站查扣电动车时，司机为逃避处罚暴力抗法，把六中队梁姓队员的脸、手臂抓伤，当时伤口红肿、流血不止，医院检查处理伤口。
7月3日上午，执法支队二大队四中队在火车东站周边查处违规载客电动自行车时，当事司机不配合检查甚至暴力抗法，把一名黄姓队员的脖子抓了五道深深的血痕，医院处理伤口并打预防针。
特别是最近5天，共发生3起暴力抗法事件，造成两名交通执法人员受伤。其中9月8日电动自行车非法载客当事司机在交通停车场抢夺被扣的车辆，把执法人员手指甲刮掉流血不止；9月10日一辆“黑车”为逃避检查闯红灯后连撞两车；9月12日，在海秀桥又出现暴力抗法开车逃逸，执法者被拖行十余米的暴力抗法事件。
按照规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，按每辆车处元以上3万元以下罚款。由于“黑车”运营成本低，利润高，所以出现禁而不止的现象。由于海口市加大对打击“黑车”的力度，并采取了顶格处罚，所以暴力抗法事件也屡屡发生。
虽然暴力抗法事件时常发生，但市交通港航综合执法支队队员们表示，轻伤不下火线，在执法过程受到的委屈、不理解，包括昨天发生的暴力抗法事件，都不会影响到他们执法的坚定性。
加强联合公安交警执法
加大打击范围和力度
市委、市政府非常重视海口市车站码头的交运秩序整治工作。对于市民反映海口汽车西站黑车猖獗，交通秩序混乱问题，省委常委、市委书记孙新阳高度重视，要求加大联合整治力度，刹住黑车非法营运势头。
9月12日支队执法人员在查处黑车过程遭遇暴力抗法导致受伤，该支队 海口为何屡屡出现暴力抗法事件呢？市交通港航综合执法支队一相关负责人分析说，一是海口市加大了“黑车”打击力度和重罚，每当碰到执法活动，非法营运车辆都会想方设法逃逸，能冲则冲，逃避处罚，有时还出现“黑车”司机召集拉客仔、社会人员到执法现场干扰执法，或强行把客人拉走，造成没法取证。二是交通单方执法力量薄弱，没有拘留权，没有产生威慑力。他认为，对重点区域重点部位的执法时，要加强与公安、交警的联动，采取联合执法。
该负责人表示，在打击“黑车”过程中一些乘客害怕遭到打击报复和一些不理解，也给调查取证工作带来了难度。但无论遇到什么困难，都将迎难而上，绝不退宿，坚决落实市委市政府“双创”工作和“六大整治”工作部署，依法行政，迎难而上，联合公安交警等执法部门，继续加大对“黑车”的打击范围和力度，以持续高压的态势把其猖獗的势头打压下去，还百姓、行业一个文明有序的交通环境。
同时，海口市交通港航综合执法支队同时呼吁广大群众，为了自身的安全和合法权益能够得到保障，请勿乘坐无营运资质的非法车辆。共同打造一个安全出行，文明出行的交通运营环境。
本报评论严惩暴力抗法清除“双创”障碍
海口“双创”启动以来，暴力抗法屡屡发生，本报今天报道的“黑车”司机冲卡将执法人员拖行10余米，仅是其中一例。
什么是暴力抗法？暴力抗法是“阻碍国家机关工作人员依法执行职务的行为”。根据相关法律规定，针对暴力抗法者的不同情节，轻者予以行政处罚，重者追究刑事责任。既然法有明文规定，为何依然以身试法？究其根源，主要是不法利益的驱使。“双创”的本质，就是通过加强城市管理和治理，让城市更加有序、让社会更加文明、让道德得以弘扬、让公正得以维护、让民生得以改善。从某种意义上来说，“双创”就是向陋习宣战、向不法宣战，因而必然触动一些人的不法利益。当自己的不法利益被触动时，就会有人对“双创”不理解、抵触，甚至选择暴力抗法这种极端方式。
从屡屡发生的暴力抗法，足见“双创”工作的长期性、艰巨性和复杂性。暴力抗法者原本就缺乏法律意识，如果受到的处罚没有对其产生足够的震慑力，自然就会助长“再次违法”的胆量，也会让其他不法者滋生“不过如此”的侥幸。“双创”要成功，就必须加强应对抗法的有力举措，这需要：一是事先防范，通过加强多部门联合执法，特别是要安排一定的警力，使不法者望而却步、不敢抗法；二是事后惩治，要敢于动真碰硬，依法严惩暴力抗法，使不法者牢记教训、不敢再犯。
暴力抗法，不仅违背了社会主义核心价值观、破坏了城市文明与社会秩序，而且侵犯了他人的合法权益、损害了法律的尊严和权威，是必须坚决清除的“双创”绊脚石。只有依法严惩暴力抗法，才能震慑违法犯罪、消除不法动机，才能扞卫法律尊严与权威、维护社会公平与正义，为“双创”保驾护航。
外国友人支持参与海口“双创”韩美参加义务劳动9月13日上午，来自美国、乌克兰等20多个国家和地区的近百名外国友人走上海口街头，参加外国友人体验海口系列活动之“海口‘双创’活动”，他们分别在东门社区和博桂社区参加义务劳动，成为海口“双创”一道亮丽的风景线。市政协主席、市“双创”工作领导小组组长韩美，市政协副主席叶霞等与外国友人们一起参加义务劳动。
外国友人参加海口“双创”活动打扫卫生。本报记者李汉仁摄
记者在东门社区和博桂社区看到，活动现场气氛热烈，刚参观完五公祠后就投入到海口“双创”义务劳动的外国友人笑容满面，高兴地在“双创”活动——“我知晓、我参与、我奉献”宣传横幅上签名，以实际行动支持海口“双创”活动，并为我市“双创”献计献策。随后，外国友人与市政协、市外办、琼山区、市旅发委、海口民建的代表们一起，一边交流一边清理垃圾。
正在清扫垃圾的波兰小伙子马克告诉记者，他从同事白俄罗斯姑娘玛利亚口中得知海口今天有这样一个外国人志愿者活动，便主动一同前来参加。他目前在海口一家景区工作，来海口7个月了，很喜欢这座美丽的城市。他认为这个活动很好，能让城市变得更干净，他在波兰也是志愿者，也经常参加这样的活动，但在异国他乡参加这样的活动还是第一次，觉得特别有意义，希望下次有机会还参加这样的活动。
来自美国的伊丽莎白说，她很热爱海口，于年定居海口。这些年她亲眼目睹了海口市容市貌的变化，尤其是海口“双创”活动以来，城市真的干净多了，她来参加义务劳动活动特别高兴，为这个城市的美丽尽一份力量。她希望更多的人从自己做起，不乱扔垃圾，同时教育好小朋友树立热爱环境意识，共同爱护和呵护这座美丽的城市。
自从海口启动“双创”工作以来，城市环境卫生大有改观，城市面貌焕然一新，获得了众多外国友人和游客的广泛点赞。此次活动旨在加强与海口地区外国友人的沟通交流，充分发挥海口地区外国友人的独特作用，调动其参与海南国际旅游岛建设和支持海口“双创”工作的热情，以实际行动参与并支持我市“双创”工作。
据了解，外国友人“体验海口”活动是海口市外事侨务办为响应省委省政府的号召、全力助推海南国际旅游岛建设、突出外事侨务特色而推出的“海南国际旅游岛·外国友人与我同行”系列活动之一。通过组建“海口地区外国友人志愿推广员”、创办海南首份英文报纸《海口导读》和举办外国友人体验海口系列活动，让更多的外国友人了解与 “双创”开始后琼山区有哪些变化，云龙镇经验对琼山“双创”有什么启示？11日上午，琼山区“双创”城乡综合整治工作现场会在云龙镇举行，琼山区各镇街部门到云龙“取经”，进一步推进全区城乡综合整治工作。
“现在走在忠介路，真是前所未有的通畅。”在琼山影剧院宿舍居住了十几年的张先生告诉记者，这是“双创”带给他最直观的变化。“双创”开展一个多月来，琼山区各街道办积极开展创建工作，府城街道强力整治忠介路，占道经营10多年的乱象得到治理，忠介路面貌焕然一新。兴丹路、道客路等示范路段初见成效；南航部队和市、区挂点单位军地携手，组织卫生整治千人大会战；省委组织部、省地税局、市财政局等单位组织党员干部职工到区开展志愿服务活动，帮助解决创建工作经费多万元；区人大常委会专门组织人大代表“双创”督查队，对各种不文明现象进行全天候巡查，发出督查专刊28期。
“双创”模式启动后，琼山区已把触角深入到7个乡镇，对镇街“双创”工作同部署、同考核，确保“双创”城乡全覆盖。目前，各镇均按照“双创”标准每日进行常态化整治。云龙镇、红旗镇、三门坡镇和甲子镇等乡镇结合自身实际，开展各具特色的工作，镇村环境有了很大的改观。
云龙镇的经验，对琼山区“双创”工作主要有什么启示呢？琼山区委书记刘蔚介绍，云龙镇在“双创”工作中，“咬定发展不放松，一张蓝图干到底”，结合实际，创造性地贯彻落实市、区的决策部署。在工作中注重发挥基层党组织和党员干部的带动作用，探索建立常态长效的管理机制，以不达目的不罢休的工作作风，不等不靠、用心、细致、科学地抓好每一项工作，令云龙发生了一系列可喜的变化。
为推动当前“双创”工作全面完成，琼山要抓住“双创”工作这一扭转城乡面貌的历史性机遇，紧扣“双创”考核要求来开展工作，实现创建为民、创建惠民、改善民生的目标。将镇街“双创”工作同部署、同考核，全力打造全省可推广可示范的城乡清洁示范区。最后，还要真抓实干，强化问责。对当前干部存在的工作不深入细致、工作反馈不及时、工作节奏不够快、执行力不强等问题进行督查问责。
琼山整治“三无小区”铁棚鸡舍被清理12日，琼山区对省印刷工业公司进行大力度整治，拆除一大批乱搭乱建的铁棚、鸡舍等，小区居民齐声叫好。
琼山区城管局局长何晓源介绍，省印刷工业公司属于典型的“三无小区”，长期无人管理，小区内乱搭乱建相当严重，有的利用公共空间搭建铁皮棚停放电动车，有的建房子用来当小卖部，还有的建起鸡舍用来养鸡。除了乱搭乱建，该小区环境卫生长期处于没人管理的状态，环境卫生十分恶劣。
“双创”黑榜
沙场沙粒污染路面市民盼尽快解决有市民反映，在桂林洋桂高路旁有一沙场，运沙车进出卷带的沙粒污染路面。经记者调查，确实存在这么一回事。
这处沙场位于桂林洋大道与桂高路交叉路段，占地约有上千平方米，有数堆沙粒，一辆铲土机正在将沙粒装运上两辆大车，待后斗装满之后，大车未经冲洗车轮就开出沙场，沿着桂高路往桂林洋方向拐去，车轮卷带的沙粒，以及后斗的漏沙污染了原本洁净的路面。
为此，记者联系桂林洋综合执法大队等部门，期盼督促对方整改.不过队员告知，这个情况已经有好几年，但此处位于桂林洋开发区与灵山镇交界处，而沙场所处位置其实归灵山镇管辖，由于涉及执法权限事宜，桂林洋有关部门也只能劝导对方整改。
在沙场一简易搭盖的屋棚里，一短发男子自称是沙场负责人。他说，沙场经营好几年，也承认由于沙场没有冲洗设备，导致车轮卷带的沙粒时不时污染路面，为此，他也要求沙场管理员一发现沙粒污染路面就拿扫帚扫干净。
“问题很棘手，好几次我们都看到路面被污染没人清理，全市都在努力‘双创’，我们只好督促桂林洋环卫工去处理。”对此，桂林洋有关部门人员表示很难处理。据了解，在该沙场不远处也有两处类似污染隐患的沙场。这几天，记者接连多次电话联系了灵山镇值班室以及数个分管部门，以期反映核实相关事宜，但均未能联系上分管部门。在此，我们也希望见报后灵山镇相关事部门能有所反馈。
“双创”深度
“废品村”艰难转型后的思索在海口部分城郊结合部，废品回收经营点数量多，且经营杂乱无序，其乱象一直饱受诟病。
在全市模式下，相关部门已对“数得上号”的废品村——滨濂村进行大力整治，成效显着，且已在攻坚行动阶段。今后，如何更好地制定长效监管机制，以期引导、助力废品回收行业转型已显得迫在眉睫，这也在考验着市区相关职能部门的决策与执行力。
一个被诟病的行业生存记连日来，记者数次走访调查海垦、美舍路、西沙路、万华路等路段发现，大大小小，或明或暗的废品回收点，或混杂于居民区中，扰民、消防隐患重重，或占用闲置土地，污染环境且影响市容市貌。
不难看到，一些废品回收点非常简陋，只是用木板或铁皮简易搭盖成小店面，而且大多是与住家合一，电线乱搭乱接，且在屋里生火做饭，存在不小的安全隐患。
针对上述路段的废品回收点，记者将其大致分为以下几个类型，第一，纯属小打小闹的，租个民宅，临时搭盖小几十平方米即成店面；第二，无证，但敢大张旗鼓“圈地”，即租用或占用闲置土地，堆积、存放点已达到上千平方米；第三，有证，当然有证的废品点数量寥寥无几，但大多不按许可规定，超范围经营，杂乱无序。
事实上，关于废品回收乱象的整治行动，无论是在制定整治方案上，还是具体的整治执法行动，海口市区相关部门一直在努力中，且整治力度可谓不小：
年10月，琼山区对包括道客社区环湖路上的违建废品回收站进行拆除，拆除60宗间违法建筑，共计平方米。
年8月，秀英区政府组织城管、消防、商务等部门近期对西秀镇共14家约0平方米违章搭建的废品回收站进行了拆除，并对全区80多家废品回收站或“三合一”部分下了拆迁通知书。
年5月，琼山区人民政府办公室关于印发《海口市琼山区年再生资源回收行业整治工作方案》，从整治标准、职责分工、整治步骤，乃至检查总结时间表都一一进行细化。
……
虽多年多轮整治，但我们也看到，在部分城郊结合处，废品回收点乱象症结仍存在。
一个“数得上号”的废品村位于海垦的滨濂村，在坊间堪称海口“数得上号”的废品村，这一点，辖区海垦街道办事处主任陈运杰“尴尬”承认。
“数量太多，太杂太乱，隐患不少。”一谈起滨濂村废品回收站整治工作，陈运杰当面就给记者列出了一系列数字：滨濂村常住人口大约为多人，流动人口为三至四万人，两者比例悬殊；经此前摸底调查的数据，在今年整治之前，滨濂村大大小小废品回收站大约有家，有证的废品回收点或许不到十分之一。而在这个庞大的流动人口数据里，依靠废品回收站产业链谋生的人不少。
在这么一个并不算大的城郊结合部，废品回收点这般密集，且大多无序生存，由此衍生的脏乱差等隐患可想而知。事实上，自今年以来，尤其是这两三个月以来，如何更好地落实上级部门部署的任务，着力牵头协调辖区相关部门整治废品回收站乱象，俨然已成为陈运杰这段时间以来的一个“重活”。
“无证的一律取缔，有证的，只要确定是混杂在居民区存在消防隐患，或是超标经营的，也责令限期整改或迁移”，据陈运杰主任介绍，早在今年初，按照上级部门的工作部署，经过第二轮整治、取缔之后，截至5月份，辖区废品回收站锐减至60多家。“先责令整改或自拆，尽可能避免店主受损；逾期不配合的，我们将联合相关部门拆除”。
一轮艰难的整治动员令8月前，经整治取缔，滨濂村废品回收站数量减至39家。
“这39家都是不太好处理，甚至是很不好处理的。”陈运杰说，自8月份至今，街道办再次协同城管、安监、消防、社区等多个部门再接再厉，目前，仍有至少10多家废品店不愿自拆或迁移。
余涛是海垦街道办“双创”指挥部办公室管理城建卫生的一员，之前的几个月，他一直参与废品回收站的乱象整治，在他手机里，保存了数十个废品回收站的图片，他也坦承这份工作“有点难”，每上门调查一家废品回收站，他总要站在各个角度“拍摄”多张照片，“部分废品店主抱有侥幸心理，故意拖拖拉拉，有照片取证、对比才有说服力。”
11日中午，太阳正晒着，余涛和社区干部又来到位于滨濂北社区六里20号旁，此处废品回收站的安徽籍店主一家老小吃、住都在这里，此前虽已劝导迁移多次，但女店主每每口头答应，结果总是无动于衷，她的理由是：“我们保洁做得一直很好，住在隔壁小楼的人都没投诉过我，再让我们做完今年吧……”
余涛说，类似的理由还真不少，他大致把那些一时难以取缔的废品店归结卫生三个类型，一是口头答应，但故意磨磨蹭蹭型；二是已经基本拆移，但才过几天，店主就以为“风头已过”，又原地违建废品回收站；三是异地迁入型，即在别的地方被取缔被责令迁移，又心存侥幸跑来另外的地方再干本行。
街道办、社区干部上门劝导店主自拆。
一个值得借鉴的好样本在滨濂村靠近丘海大道这一侧，记者看到了实实在在的整治成效。
在数千平方米的空地上，两辆铲土机正在平整作业，铲开的土壤里，裸露出一片片狼藉的垃圾残留物；在此前数年的时间里，这里是好几个大型废品回收站的聚集点。不远处，即是好几栋在建中的商品房，大多处于基本封顶阶段。
其实，这片土地早前几年已被征用，但碍于各种原因一直未真正投用，就这样成了临时闲置土地；几年前，土地原先的“主人”即村民，因贪图利益就违规租借给废品回收经营者。不过，这轮整改之后，如果一直空置着，废品回收点会不会卷土重来，街道办受访的干部也坦承担忧。
在滨濂一村一处宽敞的空地，记者看到，相比起周边正在拆移中的废品回收站，此处已开始砌砖圈起围墙，围墙内铺上厚实的水泥地板，这是一个崭新的练车场，已于今年7月份开始投用，而在此之前，这里也几个废品回收站聚集点。据了解，这一次，违规废品店被责令迁移之后，在报经相关部门同意之后，辖区街道办时督促居委会管理并妥善利用起来这块闲置土地。在海口“练车热”的当下，这块土地很快就被某驾校租用改造成练车场了。
一套长效机制在摸索中由于地处城郊结合部，聚集大量流动人口，且违规经营成本较低，滨濂村辖区海垦街道办主任陈运杰也坦承：“大力度整治是必须的，但建立长效的机制来巩固成果显得更为重要。”
据介绍，在努力探索中，海垦街道办已将三个管理机制融入至实践工作中。其一，逐户登记并进行大力宣传。据了解，滨濂村的废品点经营主要有两种模式，即租用民宅或违规搭盖，针对这一点，街道办及社区干部逐户登记并进行大力宣传，引导村民“慎租”给废品经营者；其二，实行网格划片管理，街道、社区干部每人负责一个片区，实行巡查常态化，实施严格的考核监督制度，要求做到“一有发现即立即上报处理”；第三，妥善利用闲置土地。由于滨濂村不少土地已被提前征用，但部分处于暂时闲置状态，而这也给部分贪图利益的村民及违规经营店提供了可乘之机，为此，因地制宜的管理举措尤显得重要，上级相关部门要求居委会在不违规的前提下，妥善利用闲置土地，适时适当地鼓励租借用于当练车场、停车场、篮球场等。
记者在采访中了解到，与海垦辖区情况类似，城西镇也处于城郊结合部，废品回收点也不少。据城西镇镇委书记洪慧介绍，经初步排查，至少有80多家无证废品回收点藏匿在城西镇的大街小巷里，目前已将摸底调查材料汇总上报给区政府，并已在制定相关方案以期彻底整治乱象。
全市“双创”启动之后，关于废品回收乱象整治，相关部门也已经在齐心协力配合，下大力度整治，其成效也有目共睹。除此，多个涉事的职能部门也表态正在思考：今后，如何更好地制定长效监管机制，以期引导、助力废品回收行业转型已显得迫在眉睫。
来源：海口晚报
编辑：彭艳
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