一、第十二届全国人大常委会第十八次会议27日以票赞成2票弃权，表决通过了关于修改人口与计划生育法的决定。将于年1月1日起施行的修改决定明确：国家提倡一对夫妻生育两个子女。在明确国家提倡一对夫妻生育两个子女的同时，修改决定规定，符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用。国家卫生计生委法制司司长张春生介绍，再生育情形主要针对再婚家庭、病残儿家庭等，需要依据相关规定，经过批准之后才能允许再生育。各地在修订地方的人口与计划生育条例的过程中，将就再生育的情形作出明确规定。决定还明确，符合法律、法规生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。这意味着，无论是生育第一个孩子，还是第二个孩子，均可以获得延长生育假。此前，在提交审议的人口计生法修正案草案中规定“符合本法第十八条规定生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。”在审议过程中，有常委会委员提出，这一规定不够清楚，容易理解为只有生育两个子女的才可以获得延长生育假的奖励。因此，修改决定作出了进一步的明确。决定还提出，在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助。决定规定，育龄夫妻自主选择计划生育避孕节育措施，预防和减少非意愿妊娠。同时，将第三十六条第三项中规定的法律责任中删去“实施假节育手术”行为。
聚焦“全面二孩”政策落地公众关切
“想生不能生”到底怎么办？
第十二届全国人大常委会第十八次会议27日表决通过了关于修改人口与计划生育法的决定。一系列法律条文的修改，将使一些人们曾经熟悉的“规则”成为历史。“全面二孩”即将落地之时，记者就公众关切的几个焦点问题作了梳理和探究。
婚假：是否只剩3天？
修改后的计生法删除了“公民晚婚晚育，可以获得延长婚假、生育假的奖励或者其他福利待遇”这一条款。由于这条规定涉及面广，引发公众议论。据记者了解，现在人们结婚享受的假期，一是3天法定假期，此外就是来自现行计生法中有关延长婚假的条款。例如北京市计划生育条例规定，机关、社会团体、企业事业组织的职工晚婚的，除享受国家规定的婚假外，增加奖励假7天。“人口计生法修订鼓励大家按照政策生育。我国男女初婚年龄已到25岁左右，初育年龄26岁以上，针对新的生育行为情况，国家不再专门鼓励晚婚晚育。”国家卫计委法制司司长张春生说，年龄太大，对于母婴的安全、保健，及高龄产妇的身体健康等都不利。那么，这是否意味着今后人们可享受的婚假只剩下3天？中国社科院法学研究所研究员薛宁兰认为，现在作此判断为时过早。计生法修改后，还需要各地立法机关修改对应的法规或条例，那时候才会涉及具体的婚假、生育假问题，这需要一个过程。
社会抚养费：放开二孩为何还要收？
现行计生法规定，不符合规定生育子女的公民，“应当缴纳社会抚养费”，即通俗所指的“超生罚款”。在此次修法过程中，此规定被保留。“二孩都全面放开了，怎么还保留‘超生罚款’？”不少网友提出疑问。“修法继续保留社会抚养费在预料之中，也可以理解。因为二孩放开之后可能有人违规生育三孩、四孩等，社会抚养费就是针对这些人群征收的。”浙江碧剑律师事务所专职律师吴有水说。据记者了解，目前各地征收社会抚养费的标准区别很大，这也给基层的实际运作留下了很大的“空间”。吴有水表示，修改决定中提出，夫妻双方户籍所在地有关规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用。“以法律形式明确计划生育法执行过程中有利于相对人原则，这是一大进步。”
产假：延长生育假是否会让女性就业更受歧视？
修改后的计生法规定，符合法律、法规生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。有法律界人士认为，生育假延长，很可能影响到用人单位对女性尤其是未婚未生育女性的态度。28岁的黎某原本在海南海口一家私营企业工作，今年怀孕后，公司的做法让她心寒：“一开始不让我休假，后来用扣发工资等方式逼我离职。离职后，允诺给我的工资也迟迟不到位。”黎某将公司告上法庭并最终胜诉，公司才给她赔偿了结。“生一个就这样，生两个岂不让女性在职场更受歧视？”她问道。北京大学教授陆杰华认为，有关部门在制定具体规定的时候，既要保证女性的生育假，也要考虑用人单位的诉求。“《女职工劳动保护特别规定》应作出相应修改，如果能够明确用人单位女性的比例，效果会更好。”
避孕节育：是否以后能自己做主？
根据人大常委会关于修改计生法的决定，计生法第二十条修改为“育龄夫妻自主选择计划生育避孕节育措施，预防和减少非意愿妊娠。”同时，将第三十六条第三项中规定的法律责任中删去“实施假节育手术”行为。浙江省卫生计生委计生管理处的潘祖光说，尽管自上个世纪90年代中期开始，各地已推行避孕方式的知情选择，但各省或同一个省的不同地区在执行上不平衡。有部分省份没有修改相关条例，部分农村地区继续推行放环结扎等长效避孕措施。潘祖光认为，修法后最大的不同就是去掉了“接受计划生育技术服务指导”的字样，将避孕节育由目前的突出“知情”变为突出“自主”，体现了对公民的尊重。
代孕：为何从“禁”到“删”？
此次计生法修改过程中，有关“禁止代孕”的条款令各界 记忆证明了时间的存在，标签素描了时代的脸谱。年末之际，评论部与人民网观点频道携手合作，精心挑出10个时政年度关键词，并配以本报评论员的点评，唤起您对的回味，在期待中走向。
它是两会期间的热词，也是国际 党的群众路线教育实践活动胜利收官后，“三严三实”专题教育又接力开展。从修身、用权、律己到谋事、创业、做人，7个多月以来，县处级以上领导干部被进一步“上紧螺丝”“拧紧发条”，严的精神、实的作风蔚为风尚；以解决问题为导向，找到“痛点”、瞄准“靶心”、消除“病灶”，百姓为之真诚点赞。“三严三实”成为媒体报道高频词汇的背后，彰显了共产党人不怕认真、最讲认真，更映照着执政党“作风建设永远在路上”的清醒与自觉。
从的“开局之年”，进入的“关键之年”，全面深化改革“再接再厉、趁热打铁、乘势而上”。改革之势已蓄、改革之果渐熟，推动户籍改革、发展乡村教育、全面放开二孩、破解“立案难”……改革情怀诠释民意真谛，改革举措对接百姓冷暖，提高了改革的含金量，增进了人民的获得感，为发展凝聚起强大的力量，成为提振中国经济信心的一个重要来源。“十二五”完美收官，“十三五”启开大幕，我们共盼深化改革的又一个春天，迎接第一个百年梦想的到来。
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“民亦劳止，汔可小康”。不让任何贫困群众在全面小康中掉队，确保全部贫困县和贫困群众年前脱贫，中央吹响了最后的攻坚冲锋。把脱贫职责扛在肩上、把扶贫任务抓在手中，关键在治理层面的“精准”上出实招、见真章，解决“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”的问题。精准识别贫困人口，精准施策、精准落实扶贫开发责任，我们才能尽最大努力补上全面小康的短板，让万农村贫困人口拔掉穷根，共享改革成果，走向全面小康。
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收获满满常让我们忘记时间匆匆，不知不觉间，“五年规划”走完了第十二个刻度。，是“十二五”的收官之年，也是“十三五”蓝图的擘画之年。即将开启的五年，将抵达第一个百年梦想，历史的承诺催策着奋斗的步伐。当中国这艘巨轮逐步驶入“潮平两岸阔”的历史新阶段，我们又该怎样把握战略机遇期的新内涵？回应发展难题，“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的提出可谓正当其时，为行进中的中国确立了价值的航标。（以上内容来源于人民日报，版权属于原作者及网站所有）
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