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刑事申诉法治化，纠错机制待创新
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年4月27日下午，由律媒百人会主办、北京大禹律师事务所承办的完善刑事案件申诉启动程序高端论坛在北京嘉里国际大酒店成功举办，陈光中、陈卫东、张建伟、陈永生、李奋飞、李轩、杨雄、张佳华等学者，毛立新、王誓华、张雪峰、熊英等律师及法医王鹏等与会，围绕山东省临沐县高中生张志超强奸杀人这一高度疑似冤案进行了个案研讨，对如何在制度设计上使刑事案件申诉有独立的程序意义、在申诉阶段引入社会层面的参与等话题进行了深入探讨，权威专家学者的建言，对如何落实依法治国方略、对正在进行的司法体制改革无疑有着重要的意义。南方都市报日前为此发表社论，期待刑事申诉法治化，建言有关方面创新纠错机制，允许中立的第三方独立调查机构参与冤狱复查。
[社论]刑事申诉法治化，纠错机制待创新作者：南都社论
来源：南方都市报（年4月30日）
冤案纠错，是近年来伴随新一轮司法改革同步推进的系统工作，随着不少典型案件的复查、重审及至最终得以纠正，刑事案件的申诉难、申诉慢问题被各界所聚焦。日前，刑诉法学者陈卫东建议借鉴立案登记制“有案必立”的改革模式，将申诉案件全部纳入复查程序；法学家陈光中则认为，冤案平反不能全靠法检自纠自错，建议设立党领导下的独立于法检的中立机构，为冤案平反创造条件。
?于公众观感论，不断有新的陈年旧案被提上纠错议程，是近年来的一大独特司法现象。仅以近日新闻来看，就有4月27日深夜，江西高院决定再审16年前乐平黄志强等四人劫杀案；4月29日，吉林高院再审18年前情人节命案，并改判“凶手”刘吉强无罪。越来越多普通中国人的名字，出现在国家司法纠错的图谱之上。而在冤案陆续平反的背后，另一组数据尤其让人心酸：从当事人及其家属申诉到法院决定立案再审，江西乐平案花了10年，陈满的父母用了16年，贵州杨明从年终审判死缓，申诉后到贵州高院决定再审，用了17年……这样的数字可以列出很多，在申诉和决定再审之间，所需要承担的时间成本与人生代价，堪称沉重。
刑事申诉，看起来像是一个符合诉讼程序的法律表述，但在现行刑诉法的范畴中，当事人的刑事申诉，只是启动刑事再审程序的一个材料型条件、一种可能性，最终需要取决于法检机关。而刑事再审，才是法院对生效错误判决进行重新审理的法定诉讼程序。实践中不少案件，在申诉和再审中间，还有一个更不可预期的复查程序(比如正在进行中的聂树斌案复查)，复查结果直接决定着再审程序能否启动。刑事申诉长期处于诉讼程序之外，使得刑事案件当事人及其亲属，在对司法机关提起申诉的过程中，被动等待、听天由命，司法机关对个案申诉的看法、采取措施，完全处于不可控、不可知的状态，这也就是不少陈年旧案，动辄申诉十数年的原因所在。?
更加尴尬的是，在已确定启动再审甚至再审改判无罪的案例中，除了真凶再现、死者归来等少数偶然因素，法院据以再审乃至改判的证据、事实，在长达十数年的申诉过程中大多数并无新进展、新发现。刑事申诉阶段的无限期拉锯，不仅对当事人及其家属是折磨，长期求公正而不得，人生耗费不可弥补，对司法公信而言亦是重大损害。年刑诉法修改，对非法证据未排除申诉再审的事由以及规定程序违法行为“可能影响公正审判的”应当再审等内容，在启动再审和最终改判的标准做了一些区分，但依然缺少相关实践。
?申诉难是纠错难的开端，但并非全部。在整个刑事再审纠错的过程中，面临对包括纠错标准、主体和程序的再认识。并非百分之百确认错误的案件，才有被纠正的可能性。“新证据出现，让原生效判决处于可质疑状态”，或者现有证据审查发现，证据之间存在矛盾、无法排除合理怀疑，就应足以启动再审。现在实践中对复查程序的过度依赖，将复查与再审程序同质化，甚至将申诉与再审标准同质化，复查对错误确定无疑，再审才有启动可能，并不符合司法专业逻辑。这也正是法律学者建议将申诉程序尽快纳入诉讼范畴、将其法治化的实务基础所在。立案阶段可以“有案必立”，刑事申诉便也可以做到统一审查，在诉讼程序中对申诉做审查，也给了律师介入以更多可能，使得申诉本身具有更多可预期的制度设计。
在申诉程序法治化的前提下，对司法纠错的主体选择，在省高院主导的程序之外，检察机关的法定职能有赖进一步激活，写入最高检报告的陈满案抗诉，需要制度化的氛围使其更普遍适用。律师在刑事申诉中的角色和作用，需要法律的进一步明确和保障。而在法检自我纠错的同时，法学家主张设立新的中立平反纠错机构，是否可以起到监督、督促作用，包括从司法人性的角度出发，让酿成错案的主体与纠错主体实现分离，也是可以进一步研判的思路。申诉的路可以很长，但不该缺少对法律确定性的期待，冤案纠错可以更及时，并不算苛刻的法治要求。
完善刑事案件申诉启动程序高端论坛成功举办，张志超案引起刑诉法学界白癜风发病原因北京最好的白癜风医院是哪家