年新疆兵团公务员考试申论真题及参考答案
一、给定材料
材料一
在西部某城，大大小小、各种各样的面馆有数万家。由于市场竞争激烈，大部分面馆都采用多种经营：面条、酸辣粉、米粉、盖浇饭……一应俱全。然而，有一家面馆却独树一帜，它只卖小面。小面可以说是这座城市各类面食中最朴素的一种。它没有浇头，没有名贵佐料，只有面条、调料以及青菜叶。也正是由于不像牛肉面、炸酱面这些有浇头的面能用大肉大料添味儿，小面靠的完全是店家自己的手艺和食材品质。食客们说，这家只卖小面的面馆那些不可名状的绝活儿很多。别的店家也是食材新鲜，用料地道，可这家面馆的小面味道就是要高一层。“里面门道可多啦，要做好一碗小面，必须得有好几年的摸索。”这家颇具个性的面馆老板老叶说，“我只有笨办法，就是多做多摸索。比如说，我就发现，先放猪油后掺汤水和先加汤水后放猪油，做出来的小面味道就差很远。这些很难一口说清楚，只能慢慢摸索。我现在都还在边做边学呢。”
老叶介绍道，他家从爷爷辈开始，就是只做小面的。虽然现在老叶的店可以用“客似云来”四个字来形容，但当初老叶也是被现实狠狠地上了一课——店铺租金高企，商业区改造导致食客流量减少……亲戚朋友也劝他转型或者改行。可他就是特别拧：我要是连小面都做不好，还能干什么？?我要是把小面都做好了，那我还怕什么？那时的老叶，就凭着“只做小面”的信念，对抗着各种纷扰。每天吃一碗小面，对于食客来说，是一件稀松平常的小事；而对于老叶，每天却是要煮上千碗小面。小面虽小，要求却也不少，一碗小面必须包括当地特定的猪油、小磨香油、酱油、陈醋、榨菜、芽菜、油辣子和花椒面等等。而调味、煮面、熬汤这些事儿，每一件都是老叶亲力亲为。老叶没读过太多书，但有两句话却是一直记在心头：炮制虽繁必不敢减人工，品味虽贵必不敢减物料。所以，即使是在经营最困难的时候，老叶也坚持用最新鲜的原料，熬汤、制辣子油、拌料……一个步骤都不能少。卖不出去的，就全部倒掉。“我只做小面，要是我偷工减料，把自己小面这块招牌都做臭了，我还能怎么办？”也正是因为这一根筋的坚持，让老叶走到了现在，成为本地小面中的独一家。而在别的面馆开始做连锁、开分店时，老叶也没有眼红脑热，“要是开加盟连锁交给别人，做得不好，怎么办？我嘛，怕分心，还是踏实点好。”
“做好小面不简单，一辈子只做小面，一辈子都能把小面做好更不简单。”这是一位“骨灰级”食客对老叶的评价。面馆很小，老叶是集老板、伙计于一身。这个小小的面馆，是他一生的天与地。而面馆门前至今挂着一位老食客送给他的对联:?油盐酱醋十年功，麻辣鲜香一碗面。
材料二
最近几年，很多二线城市的人才引进工作都开展得如火如荼。二线城市尚在努力，三四线城市自然也不甘落后：给钱、给房、给户口。然而，纵观很多三四线城市的“人才争夺战”，大多也只是出台买房打折、租房补贴、落户降标、项目资助、一次性奖励等引才政策。这固然有一定的吸引力。但作为本身经济实力和区位优势就不那么突出的三四线城市，给出和二线城市差不多的“彩礼”，能真正地“引凤求凰”吗？
“在人才工作中，一些地方的同质化倾向依旧明显。”一位从事人才引进工作多年的部门负责人说道，“现在，很多中小城市都要高学历、高效能、高层次、高大上、高精尖的人才；而给人才的往往就是‘老三样’——钱、房和户口。”
“很多地方把人才引进工作想得过于简单了。”一位评论家说道，“人才工作不是把人引进来就可以的，它其实更依赖人才生态的建设——如何利用、再培养、激励，如何留得住才是重中之重。然而，这往往是被很多中小城市忽视的。花了大力气，引不到人才；人才来了呆不久。消耗了那么多的财力物力，也还是为他人做嫁衣。”问题还不止于此。现在一些地方的人才引进工作，已经给当地的财政带来不小的压力和负担了，但却收效甚微。很多地方都重视引进外地人才。可外地人才引不来，厚彼薄此、重外轻里的人才政策更让本地人颇有意见，可以用“赔本也没赚到吆喝”来形容。
“计算机、生物科技、航空航天这些尖端领域的顶尖人才本来就非常稀缺，即使在北上广深这样的城市都是‘肉少狼多’。在这样的环境中，实力薄弱许多的三四线城市往往是耗费了大量的财力人力，最后却还是被‘剩下’。而且，就算引进了，往往也用不好，甚至用不上。”一位人力资源专家说道，“引进人才要靠优势，但中小城市能靠的优势往往不是物质吸引力，而是自己的特色。”
另一位评论家也给了一个观点，“各个地方的人才引进工作，必须要‘错位’又‘对位’。我们的城市定位不应该也不可能是趋同的，要是采用同样的人才路线，是会‘撞车’的；毕竟错落有致，才既尊重城市发展规律，又符合建筑美学嘛。我国各个城市间的地理、经济等方面差距依旧巨大，对人才的吸引力、对人才的需求结构都是大不相同的。我们必须认清这个现实，找准自己的位置，才可能做好人才工作。因为你是你，你不是别的城市。你在全省，甚至是全国有你的角色定位，有你自己独特的优势。所以必须各就其位、各求所需。”
位于东部的B市，就曾犯过一种“经典”的错误。在五年时间里，B市花费数亿资金引进了大量外市的高职称人才。然而，效果却不尽如人意。“招来了女婿，气走了儿子。各个地方都是这样，厚彼薄此成了通病！”B市土生土长的科研人员小姚说道，“同样的学历、同样的职称，就因为我一直在本地，来路不同，待遇差距就这么大？果然是外来的和尚会念经？这让我们这些兢兢业业的本地人有些寒心。”而与此同时，小姚也接到了外地的一个职位邀请，待遇颇为优厚，他说自己正在考虑中。其实引进人才不能够片面地理解为“买进人才”。发掘培养本土人才也同样重要。
材料三
年8月，X市一则“我市学生近六成想落户外省”的新闻深深刺痛了当地市民的心：我们这座有三千多年历史，有近百所院校的城市，居然留不住在这个城市求学的大学生？
要说人才引进计划，X市有也。他们按学历、工作经历、从事领域等把人才分为了A到E五类：对于A到C类高级人才的政策优惠力度，相比其他城市可谓毫不逊色。但就D类到E类人才的政策福利来说，并无优势可言。况且，调查显示，80%的受访者认为，这样的人才分类不符合X市实际，对人才的评判，分类分级过于简单草率，存在重视科学理论，轻视技术实际：重视二三产业，轻视第一产业；重视学历、轻视经验的倾向。如果连本地的人才都留不住，那么可以想象，外地引进的人才来了也还是会走的。而据统计，像X市这样留不住在本地求学大学生的中小城市更是占了大多数。
“最让我担忧的是现在我们正慢慢形成倒金字塔型的人才结构，人才金字塔的顶层结构过于庞大。而底层基础型人才逐渐萎缩，这个金字塔是无法长久维持的，甚至有倒塌的危险。”X市社科院的一位专家表达了自己的担忧。
现在X市最亮眼的名片依旧是“千年古都”，而全国以“千年古都”作为名片的城市不下十个。可以说X市的现代形象是模糊的。城市的发展必须要有现代性的活力，如果在重温旧梦中停滞不留，城市对人才的吸引力就会大打折扣。其实，现在中国许多城市的“现实个性化”发展之路就非常值得借鉴，比如义乌的小商品市场、贵阳的大数据中心等等。城市求贤，君子择城。很多人选择一座城市，往往会考虑这座城市的气质、气场以及传递出来的最强烈信息等自己的人生目标、发展方向是否投合。比如，在金融中心纽约，你应该更有钱；在法律之都波士顿，你应该更雄辩；在硅谷，你应该更聪明；在华盛顿，你认识的政治“局内人”越多越好……
材料四
通过数年努力，W市引进、培育了名以上能够突破关键技术、发展高新技术产业，带动新兴学科和新兴产业的科技领军人才，名以上创新型科技人才，名以上重点产业紧缺人才，以及一批文化教育等领域的高层次人才。在今年，W市各类人才总量已突破16万人，高层次人才达到人。这让W市真正成为一座智力型城市。
如今的好局面曾让当地负责人才工作的舒部长想都不敢想：W市位于两座副省级城市之间，大城市强大的人才吸附效应让W市这样一个县级市处于尴尬地位。
为了转变这一局面，W市展开了一场声势浩大的引才工程：国际精英周、“名校优生”引才工程、青年精英创业大赛、博士后科研工作站……而真正让W市实现弯道超车的还是它在人才引进的手段、方式和理念上下足了功夫。
W市是较早提出把普通大学生纳入人才引进计划的地方之一。不管你是哪儿的大学生，只要凭着和W市企业签订的规范用工合同、毕业证即可就近选择人才公寓入住，房租打八折。
“普通的大学生也是人才。现在，他们也许缺乏经验，是基础性人才，是构建人才金字塔的基石。但他们中的很多人将来会成为顶尖人才。留住他们，也就留住了一部分顶尖人才。而且本地大学生我们是必须要重点争取的。他们在这个城市生活了这么多年，对这儿有着更深厚牢固的感情。”当地一位负责人才引进的工作人员说。将人才补贴的门槛降低为大学毕业生，是一个非常正确的选择。这种普惠度高的人才政策很可能会惠及到未来的马云、马斯克。普惠支持大众毕业生人才和“截胡”高端人才同等重要。
引进人才，不仅要根据本地情况，合理界定人才范围，还要深挖“引进”的内涵。
“现在，仍持‘人才必须到场，必须在现场’的观点就有些老旧了。现在是互联网时代，共享不仅是一种精神，更是一种能力。那么，为什么不可以考虑跨域人才共享呢？跨地区人才共享机制创新能降低引才、用才成本，提升利用率。我们这个时代已经没有信息流通障碍和空间沟通障碍，跨区域资源配置体系也正逐步成熟。千城‘共享一人’与千人‘共建一城’的实施难度并不会太大。”这是数年前W市一位政协委员提出的大胆建议。
W市采纳了这一建议，于年在“引进”的概念上进一步深化并落实：以借智的方式引进战略性、全局性、规划性人才——在全国范围内建立起一个智库团队，当遇到重大决策、重大项目、重大发展转型期时，邀请智库团队，通过视频会议、直播研讨等方式共同谋划制订出适合城市发展的中长期规划。对稀缺、紧俏型人才也在逐步推广这种远程借智的柔性引才方式。这种更加灵活的智能租赁方式让“人才为我所有”逐步走向“人才为我所用”。
此外，W市在“留”上也做足了文章。其中，极具特色的是通过“侨乡会”“校友会”等联谊活动挖掘本土人才及“泛本土”人才。“一个人不论走到哪，他对自己的家乡都有一份特殊的情感。如果他家乡不是W市，但他曾在这儿生活过，或他的爱人的家乡是这儿，那他也算是半个本地人。在人才工作方面，必须打好感情牌。我们要用些‘花招’，努力挖掘并发展人才和我们这座城市千丝万缕的联系。”
而在家庭方面，伴侣工作问题、子女就学问题、继续教育问题和群体交往问题等这些政府可以撒手的问题，也被当做一项重要的服务内容。
“要是当时我们只是给钱、给房，引进些高学历人才，凭着我们地方财政的优势，人才引进工作也能取得一定的成效。但我们认为，人才引进是一个系统工程，常规动作只能起到常规作用；要实现弯道超车，必须还要有自选动作。”舒部长说。
W市政府在人才工作方面，拥有如此积极的态度，却没有频繁地跑到前台，高调地唱主角，而是做一个不折不扣的服务者。
张先生就曾享受到一份厚重的真心。“从工商注册、税务登记、户口迁移，到投资人的协调，W市几乎是一条龙服务。”服务还不仅于此。大部分技术型、人才型企业在银行开户、装修投产、专利商标申请、科技立项、品牌包装等方面也无需操心，“甚至有的企业直接入驻办公室就可以开展业务了。”他说，这无疑大大地缩短了人才迁移的时间和周期，便利了他们安家落户。
“该麻烦的，就不要怕麻烦；该简便的，就必须简便。当简勿繁，当繁勿简；简繁得当，方能出效率，方能出成果。”这是舒部长由衷的感叹。
材料五
早上，小凡被闹钟如约地叫醒。还想多睡几分钟的她对闹钟说：十分钟后再叫我吧。于是，闹钟老老实实地又消停了十分钟。在梳洗完出门前，小凡先用电子交通地图看看哪个路段堵，以免在开车路上虚耗时间。下班回家，实在是不想做饭，那么就叫外卖吧。打开外卖APP，上百款美食，任君挑选……出门逛街，小凡兜里也就带了几十块的零钱，因为现在所有的门店都支持移动支付，自己省事，还不用担心被偷……缴水电费？那也不用再像以前那样去营业厅排队了，手机一点就搞定。这样的生活，会不会少了点什么呢？小凡并不这么想，她觉得这便利了我们，活跃了经济，丰富了世界，何乐而不为？
老张前不久到乡下参加老同学儿子的婚宴。婚宴是标准的乡宴。这是老张第一次看到人家厨师竟然带着一辆餐车来。车内的灶具、厨具一应俱全。车开到哪，一停就立即可以作业。非但如此，就连桌椅板凳、帐篷等也都是厨师自带。和其他来参加宴会的人们一样，老张也觉得这种方式很省事，可就是少了那么一点意思。在老张印象中，以前家里办红白事叫“过大事”。他们的的确确是个事儿——什么都自备，从桌椅板凳、被褥到锅碗瓢盆都要满村子借。事办完了，还要一家一家地还。远处的亲戚会早早地来，村上的人也会提前几天来帮忙。大家都是相互帮忙，相互麻烦。也就是因为这样，大家伙才有乡里乡亲的感觉。而现在，在事过完当天客人也基本走完，好像过大事儿也是个轻巧事儿了。
据一项权威的市场调查显示：现在人们更加偏向于购买操作简单、功能实用、外观简洁大方的产品——如果能额外有一点点其他优势，当然就更好了。一位著名的产品创意设计人说：“这最让人头疼了。我现在每设计一款产品的时候，都会反复地问自己——这个地方的设计是必须的吗，或者说，不要它可不可以？”
很多时候，简便快捷是我们所追崇的。抛开其他不说，我们的生活也是尽可能地在用减法，减去许多步骤，更直接地、更快捷地达到目的。这也符合工业时代的最大特点——最大限度地缩短制造流程。但这个世界真的是在变得越来越简单吗？一部智能手机的基本应用功能就有上百个，你要是一开始不仔细琢磨，可能很快就会有一种被它“忽悠”的感觉；一款便利人们生活的APP也许是一个团队加班加点、绞尽脑汁的心血结晶，并且，开发出来也不算完事了，开发团队还得时时 材料六
爱因斯坦有一句名言：一件事情，如果你不能简单地说清楚，那就代表你没有完全地弄明白。最深奥的思想，往往是用最凝练的语言表达出来的。化繁为简固然是一种艺术，但藏繁于简、于简见繁又何尝不是一种智慧?一首绝句28个字，但你要是不去了解作者生平、创作背景、所用典故等等，你可能就无法品咂其中况味。生活中有太多看似容易，到最后却摆了我们一道的事情。它们就如同所有深邃的湖泊，往往都拥有平静的表面，而只有当你迫近、凝视、谛听后，你才会感受到它真实而可怕的深度——你可以迅速地看见，但你不太可能快捷地看透。所以，我们必须小心翼翼、谨慎地顺着它的纹理去探索。而我们认识这个世界，也总是从本身的简单驶向由此及彼、由内向外的复杂，最后再回归到简单本身。世间所有的事物，只有你看尽它的轮廓表相再阅透它的肌理、质地，甚至是每一个细胞后，你才能说你真正地了解了那个从表相进入到深邃中的逼仄、繁杂的过程，是我们认识这个世界的必经阶段。
二、问题
（一）根据材料1，概括面馆老板老叶能够成功的原因。
要求：全面、准确、简明，有条理，不超过字。
（二）根据材料2谈谈你对其中划线部分“各个地方人”引进工作，你须要“错位”、“对位”的理解。（30分）
要求：全面、准确、简明，有条理，字数不超过字。
（三）根据材料5划线部分，“我们的‘简单’和‘繁琐’的总量并没有变，它们只是在不同的人群间流动，但就是这不停的流动，推动了社会的改变。”写一篇文章。（50字）
要求：
（1）自选角度、立意明确
（2）联系实际不拘泥于给定材料
（3）思路清晰，语言流畅
（4）总字数在字左右。
年新疆兵团公务员考试《申论》真题
一、注意事项
1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限为分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为分钟。
2.一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。
3.请在答题卡上作答，严禁折叠答题卡！
二、给定材料
材料1
据报道，65岁的朱阿姨一个人照顾瘫痪卧床的老伴5年了，从没发生的意外发生了，凌晨两点多，老伴突然从床上掉到地上，她一个人折腾了20多分钟，还是不能把老伴抱回床上，女儿远在他乡，亲朋都在熟睡，打开手机通讯录，不知道该打给谁……刚强了一辈子的朱阿姨抱着老伴哭了。“你爸躺在地上，而你在通讯录里……”这一幕正是眼下无数空巢老人的生活缩影。他们也许就是我们的父母，也许就是我们的将来。
空巢老人一般是指没有子女照顾、独居或夫妻双居的老人，存在三种情形：一是无儿无女无老伴的孤寡老人；二是有子女但与其分开居住的老人；三是儿女远在外地，不得已而独守空巢的老人。随着人口老龄化问题对社会影响程度的加剧，空巢老人的处境越来越引人 目前，我国老龄人口正以每年3.28%的速度增长，约为总人口增长率的5倍，老龄人口占总人口的比例将迅速扩大。截至年底，中国老年人口已达2.2亿，占总人口的16.1%，已远超联合国制定的老龄化社会标准。预计到年，全国60岁以上老年人口将增加到2.55亿人左右，占总人口比重提升到17.8%左右；高龄老年人将增加到万人左右，独居和空巢老年人将增加到1.18亿人左右，老年抚养比将提高到28%左右。近年来，类似“空巢老人离世无人知”，空巢之痛的新闻频现。朱阿姨的无助，引发了很多人的感慨。不少网友纷纷发表自己的观点。
肖子杏：社会养老机构尽快完善，并做好服务，才能免除空巢老人的后顾之忧。
罐头：谁不想陪在父母身边呢，可是为了更好的工作机会，没有办法啊。
太阳：世上最美好的事莫过于我长大，你未老；我有能力报答，你仍然健康。
极简：每一个做父母的都不想拖累子女。
时间的袖子：父母在，不远游，游必有方！钱啥时候也挣不完，有时间多陪陪父母。
材料2
由羊城晚报智慧信息研究中心、华南理工大学数据新闻研究中心和中山大学心理学系联合推出的第11期大数据调研报告，聚焦“养老”话题，以 报告称，中国老年人口现状有两个显著特点，一是人口区域分布不均衡：东部沿海地区老龄化速度较快，西部边缘地区老龄化速度较慢；城市人口老龄化速度较快，乡村老龄化速度较慢。二是高龄化趋势明显。报告以年3月至年3月为时间段，选取了微博、博客、论坛、平媒、 报告引用年养老网在对全国老年用户及其周边人群提供的近1万次的养老机构查询服务以及名老人一对一电话服务调研数据，统计分析得出全国主要城市养老机构平均收费情况。数据显示，北京、上海、广州、深圳、海口平均收费最高，基本都在元以上；石家庄、南宁、长春、哈尔滨平均收费最低，处于元的水平左右；其他城市收费情况相差不大。
数据显示，目前市面上的养老机构超八成老人表示不喜欢。老人们主要担心的是养老环境和服务水平。大数据报告撰写小组通过研究有关养老机构的学术文章、报告和已有的社会调查发现，公众对养老机构的负面印象为：饮食卫生差、服务差、环境差、安全隐患、收费高、设施配备单一、“一床难求”、远离家人、虐待、孤独、医疗水平低。
材料3
83岁的隗老人，如今独自住在一个相当破败的院子里，老人有1个儿子和3个女儿，但很少有人来看望。每每提到儿女，老人总是默默擦着眼泪。
68岁的李老人如今已瘫痪在床十多年了，老人一生坎坷，女儿和老伴都离她而去。十多年来，一直是儿媳妇在旁照料。老人的邻居指了指旁边的儿媳妇，说：“这是我们全镇最好的儿媳妇，堪称楷模，从没让老人受过一天委屈。”
因为子女不同对待，两位老人的晚年生活截然不同，让我们不禁反思，如何给老人一个真正幸福的晚年生活。
张大爷说，自己有3个孩子，都在本地工作，离家不算太远，但是工作非常忙，很少回来看他。“有时候小半年都看不着人，也不知道究竟在做些什么，我自己有退休金，不缺钱花，只是想让他们经常回家陪陪我。”
自年12月28日十一届全国人大常委会第三十次会议全票表决通过了修改后的《老年人权益保障法》，将“常回家看看”列入法律条文之中，距今已有5年的时间，可是实施情况并不乐观。
将“尽孝”入法，各个地方纷纷出台配套的地方条例进行强化。据悉，《R市老年人权益保障条例》规定，如果子女等家庭成员拒不探望老人，老人可以提起诉讼，要求他们履行探望的义务。如果当事人拒不执行这一生效判决，相关信息将会归入信用平台，对当事人的买房、贷款等经济活动都将带来一定的影响。
张大爷说：“我不会去告他们的，他们都是我的孩子，我只是想让他们回家而已，如果他们实在忙，也只能算了。”
缺乏子女关怀，孤独、寂寞似乎已成了空巢老人难言的心病。80岁的陈爷爷说，在外地工作的儿子与女儿每年回来一次，每次待不了几天，“儿女一走，心就空了，就犯了心病。”
“身体机能衰退，个人价值丧失，没有子女陪伴，让空巢老人倍感失落，对生活失去希望。”长期 一家体检中心提供的数据显示：90%以上的老人都患有各种各样的疾病，其中超过一半的老人至少患有一种慢性疾病。大部分空巢老人表示，因为无人照料，所以最怕的就是生病。据悉，空巢老人面对病痛常面临三大“无助”困境：急病突发无人知晓、慢性疾病无人照料、医疗费用过高无法承担。许多空巢老人表示希望医疗机构能提供医疗保健服务，包括常规体检、定时上门护理、应急救助等。
材料4
年9月23日，中国养老金融50人论坛及社会科学文献出版社共同发布了《养老金融蓝皮书：中国养老金融发展报告（）》（以下简称《养老金融蓝皮书》）。
调查数据显示，目前超过七成（71.1%）的调查对象的养老资产储备在50万元以内。还有4.5%的被调查对象尚未进行任何的养老资产储备。从年龄上看，尚未进行任何养老储备的人群中有近八成（77.8%）的人在39岁以下，有50.7%的人在29岁以下。同时，也有接近18%的未做任何储备的人年龄在40～59岁，这部分人群相对临近退休，未来老年生活可能面临较大挑战。
除专门养老资产储备之外，房产等固定资产也是养老储备的重要来源渠道。调查数据显示，目前72.3%的调查对象拥有1套或1套以上的房产。随着年龄的增加，调查对象拥有房产的比重呈现明显上升的趋势，超过八成的50岁及以上人群拥有房产，其中60岁及以上人群中83.5%的拥有房产，50.5%的拥有1套房产，33%的拥有2套及以上的房产。
数据显示，目前有40%的调查对象表示未来愿意在养老院养老。从人群特征来看，随着年龄的增长，愿意选择养老院养老的意愿呈现倒“U”形的趋势，年轻的人群选择未来到养老院养老的意愿不太强烈，中年群体（40～49岁）由于面临着“上有老、下有小”的压力，养老院养老的意愿更加强烈，而随着年龄的进一步增加，选择养老院养老的意愿有所下降。随着受教育程度的提高，调查对象愿意接受养老院养老的意愿呈现上升的趋势。在收入方面，总体上呈现随着收入水平的提高，被调查对象接受养老院养老的意愿呈现上升的趋势。
从未来选择养老院养老的支付意愿来看，目前有近一半（47.4%）的调查对象愿意支付的养老院费用在每月0元以内，其中18.4%的调查对象仅愿意支付每月元以内的费用，23.5%的调查对象愿意支付每月1～元的费用，仅有29.1%的调查对象愿意支付每月元以上的养老院费用。
对于目前60岁及以上的人群来说，不同养老金待遇水平决定着其养老院养老支付意愿的差异。数据显示，养老金待遇水平越低，老年人养老院养老的支付意愿越低，而养老金待遇水平越高，老年人养老院养老的支付意愿越高。
材料5
“你陪我长大，我陪你到老”，这句温情的告白在重阳节刷爆了朋友圈。不少年轻人都在这天表达了对父母长辈的爱意，很多子女给父母网购了礼品，也有人用手机为长辈预约了上门理疗服务。然而年轻人热闹的背后，老年人群体却逐渐感到与互联网时代“脱节”。
一家快餐店内，61岁的王阿姨望着花花绿绿的招牌陷入了沉思，招牌上的图案和文字在这一刻映射到她脑海中却变成了空白。点餐服务员一声召唤，王阿姨像是从睡梦中惊醒过来，但即刻又语塞。“从来没有这么尴尬过，不知道该和服务员说什么，有一种不该进来的感觉。”
63岁的张大伯第一次自己乘坐地铁，站在地铁自动售票机旁，他愣神了，不知道该如何点击屏幕，不知道该往哪里放钱，更不知道车票怎样才能拿到手。“望着屏幕，上面的字都认识，但就是不敢轻易动手操作。”年轻人经常说，你按照流程一步步操作，按照提示一步步进行，怎么可能坐不上地铁呢？但正是这些年轻人看似容易的操作，成了老年人最现实的困难。张大伯坦言：“坐地铁和坐公交是截然不同的感受，一个可以根据街景判断位置，一个只能靠语音、文字提示获取信息。坐地铁挺怕的，害怕自己在地下迷了路。”
70岁的董大爷将排队领养老金视为一种乐趣，每月到这个日子，去银行排队像是生活里的一种期待、一个盼头。“一边排队一边聊天，站累了就坐在马扎上歇会儿，挺好。”董大爷这样形容自己的感受。对于自动取款机，董大爷从未使用过，因为他从心里不放心，“屏幕字太小，按键也不大，我看不清。万一被吞卡了怎么办？比起机器，我还是信赖柜台里的工作人员。”董大爷如是说。
几个日常生活中再平淡不过的镜头，汇集到一起，就有着不同寻常的味道。我们发现：老人似乎并不在乎这个科技时代创造了多少便捷的生活服务，年轻人轻而易举能够办到的事情，在老人面前却成了困难。是时代发展太快把他们落下了？还是他们追赶时代的脚步停下了呢？
材料6
这两天，一想到找养老院的问题，75岁的刘奶奶就不由地眉头紧皱。刘奶奶的老伴六七年前患有脑血栓，再加上腿疾生活不能自理。“以前我还跳舞唱歌，现在全职照顾老伴。我现在年纪大了，去年还做了心脏支架手术，独自照顾老伴显得力不从心。”刘奶奶说，平日里女儿工作非常忙，没有时间和精力照顾他们。
近段时间，经过综合考虑，刘奶奶决定和老伴选择一家养老院安享晚年。可打听来打听去，刘奶奶“犯难了”，“我想找一家公立养老院，可打电话一问，公立养老院很少，床位都满了，排队排到了多号。找私立的，像我这种生活能自理的要0元左右，老伴这种失能的要元左右。我和老伴的退休金一个月才多元，还不够支付养老费，这要是再遇到大病怎么办？”
“我应该如何养老？”这是许多老人要考虑的问题。回答这个问题并不困难：以居家养老为基础、社区服务为依托、机构为补充，医养相结合，这是国家确定的基本养老方略。然而，一些对机构养老有需求的老人却遇到了一些困扰。
Y市老年公寓是该市唯一一所市级公办养老院。“医院”级别的医疗保障，三星级老年公寓设计标准，让这所老年公寓跻身全国中高档养老院行列，“我院目前有床位多张，不过都已经住满了。”该公寓相关人士介绍说。
然而，位于一家城乡结合部的养老机构负责人却表示，由于该机构地理位置较偏，再加上周边还有四五家养老院恶性竞争，导致入住率不高，“我们入住率有百分之七八十，有的还不足50%。”位于桥西区的一家养老机构成立1年多了，入住率不足三分之一。
“根据老人身体情况，自理最低元，全护最高元，老人能不能穿脱衣服，需要不需要有人帮着洗澡、洗脚，能不能独立吃饭，收费都是不一样的。”一家民办养老机构的工作人员说。对此，Y市民政局福利处相关负责人介绍，除公办养老机构以政府定价或政府指导价为主外，民办养老院则实行市场定价。
“办养老机构一要有闲钱，二要有爱心。”这句话虽略带调侃，但已成业内人士的共识，那就是办养老机构投资大，资金回收周期较长，微利甚至赔钱，资金问题和土地问题一直是制约养老服务事业发展的瓶颈。公办民营的养老机构基本上都有微利，民办、个人出资租房的养老机构则有一些“举步维艰”。
养老机构的经营场所最好有独立小院，医院，交通便利以方便老人就医，可实际上这样合适的经营场所很难寻，“要么租金太贵，要么不能尽善尽美。”一位养老机构负责人说，据他了解，如果是租赁场地经营的话，一家养老机构每月租赁费至少数万元，“前期都要投入，想要有盈利，差不多要5年时间。”
材料7
“我们住在一起，一起唠嗑，有个病痛，互相端碗饭、送个馒头，像亲姐妹一样。”T县屯垦镇互助幸福院的张阿姨说，“别人都说我掉到福洞里了。”
T县地处坝上高原，属于高寒地区，土地薄，产量低，难养人，是国家扶贫开发工作重点县。农村年轻人大多外出打工，一些老人留守独居，住在年久失修的土房里，没有收入来源，生病也少人照看。
屯垦镇八棚村村主任说，村里共有户人，眼下实际常住的只有30多户78人。“我都60岁了，在村里还算第二年轻的，多数都是七八十岁的老人。平时没人照顾，生活比较困难。”
农村空心化、人口老龄化、老人空巢化，这种现象康保县比较普遍。康保县农业人口共22万，农村实际常住人口仅剩9万，其中，60岁以上贫困老人、五保户等约占一半，独居老人占老龄人口的63%。
空巢老人住着危房，也没劳动能力和固定收入，是脱贫攻坚的难点。面对难题，屯垦镇范家营村最先探路。年，该村把危房改造资金等整合使用，在村头建起互助养老院，让60岁以上、生活可以自理的老人，自愿到这里集中居住，互相照顾，抱团养老。第一批有20多位老人“尝试”入住，看到他们生活很舒心，第二批又有20多位老人入住。
这所幸福院共有3排房屋，配有公厕和洗澡间等，自来水、暖气通进屋里，进门就是当地人习惯的暖炕。为方便老人晒暖、聊天，每排房前都建了阳光走廊，还有卫生室等，方便就医。
“我哪里也不去了，就在这里养老。”随便走进一户，老人都对这里的生活纷纷点赞，夸个没完。
农村老人有种地的习惯，幸福院把每户门前的一片地“分”给各家，种花种菜，活动筋骨，美化家园。每天晚饭后，老人们穿上健身服，随着音乐节拍，跳起“健步舞”。夕阳西下，映红了老人的笑脸。
范家营村一位村干部坦言，过去年轻人回村，看见村干部装作没看见。现在回来，先到村委会看看村干部，都说帮他们解决了大难题，他们可以安心打工。
目前，T县已建成31所互助养老院、幸福院，共接纳位老人。T县县委一位负责人说，互助养老模式统筹解决了空巢老人“老有所居、老有所养、老有所医”的问题，实现了“老人舒心、子女放心、集体省心”，有效推动了脱贫攻坚。
材料8
空巢独居老人行动不便，没人照顾，孤独空虚怎么办？大学生刚毕业工资较低，租房住比较吃力，如何解决？在P市江汉区民族街老年人服务中心，一份“爱心房客协议”让这两个问题同时找到解决的办法。自年3月以来，经过反复摸底调查，他们促成了20多对老少“结对子”——有条件的老年人腾出一间空余的房间给年轻人免费居住，年轻的爱心房客每天利用空余时间为老人做些力所能及的事情，陪伴聊聊天，这种“亲情互助”的新型模式有效解决了独居老人和大学毕业生的双重“窘境”。
24岁的小冯硕士毕业，虽是独子，但从不骄纵，特别乐于助人。年年初，他在网上看到了炎黄社会工作服务中心“亲情互助”项目招募爱心租客的信息后，主动报名参加。4月，小冯与民族街涂家社区的姚叔叔签订了爱心房客协议。64岁的姚叔叔中风多年半身不遂，独居在15平方米的两层小阁楼里，每月有元的退休金。
小冯每天早上出门前会将家里打扫一遍，出门时还会叮嘱姚叔叔按时吃药吃饭。下班回到家会陪姚叔叔看电视聊天。空余时小冯还帮忙去办残疾证年检。“小冯对我很好，他看到我用的老年人手机很破旧，就找同学要了一个旧智能手机送给我，耐心地教我使用，还给我买了一个好看的手机壳。”姚叔叔说，他现在学会用手机叫外卖了。原本沉默少言、不爱出门的姚叔叔在小冯的开导下，慢慢尝试开着电动轮椅跨出阴暗的房屋，去公园晨练，整个人的精神头更足了。
68岁的余女士家里有个瘫痪在床的老伴和患精神疾病20多年的儿子，比一般的空巢老人更需要扶助。21岁的小钟正值大三实习期，年6月搬进了余女士的家里，承担起了照顾张爹爹的责任。
傍晚6点小钟下班回家，医院看儿子了。小钟放下包洗净手一边加热饭菜，一边为张爹爹按摩。除了打扫房间，他还叮嘱老人按时吃药、陪他聊天，或是推着老人到社区内呼吸新鲜空气。“我本身是学习社工专业的，做起这些事情来驾轻就熟，并不嫌累。”小钟说。
如今“共享”一词开始渗透各个领域，逐渐变得炙手可热起来。这种名为“亲情互换养老”的共享房屋，也在P市其他社区内悄然兴起。“亲情互换”从周末志愿帮扶开始延伸到常住帮扶，让年轻的爱心房客慢慢与老人磨合出感情和默契，再签爱心房客协议，通过3个月、5个月甚至更长时间的延长协议，让老人和年轻人培养出更深的感情。这种名为“空巢不空、租客守望”的亲情互换养老方式，本质是为了解决空巢老人独居难题，同时为大学生提供临时住所。老人和大学生结成互助对子并签署相关协议，结对老人为大学生零租金提供住房，大学生仅需支付少量水电费即可入住，取房租而代之的是闲暇时的帮扶、聊天、打扫或是日常生活照料。签约大学生都通过了服务中心的把关和考核，大多有从事过公益活动的经验。爱心互换协议也会对参与双方提出约束性条款，空巢老人会出具一份房屋物品清单，通过这些措施来保障老人的权益。
这一新型养老方式引起了广泛 网友“滴水藏海zyz”：从人情伦理上来说，对老年人、年轻人都是好事一桩。同时，可以培养尊老爱老敬老的社会风尚，塑造年轻人讲孝道、有耐心的优良品性，也是社会主义核心价值体系的遵循。
网友“德才贤良”：虽然学生与空巢老人“亲情互换”看上去有很多的好处，但是我们也要看到这背后存在的诸多风险和隐患，如果大学生中有心怀不轨的人，欺负老人年老体衰，老人将十分被动。如果大学生是一个比较自私的人，只是希望占免费租房的便宜而在平时对老人不管不顾，那么留给老人的也只能是失望。
网友“云小小东”：大学生的学业也不是那么轻松，而且既然是要居住在免费的空余房间内，想必手头也不会太松，这样的学生周末去做兼职是一件很平常的事情，陪伴老人的时间肯定也不会多。二者毕竟还是陌生人，很难互相体谅，久而久之，双方之间很容易造成摩擦。
材料9
韩国：配备生活指导员
韩国为解决“空巢老人”的生活问题，特别安排了“独居老人生活指导员”。指导员主要由40岁左右妇女担任，她们定期打电话问候独居老人，定期访问独居老人住处，陪老人谈心。此外，还负责教授老年人一些保健知识，这样的指导员在韩国共有名左右。
瑞典：建立“家庭扶助制度”
在瑞典，老年人提出的申请只要得到核实批准，便有专业人员定期到家中做医疗、家政等服务，并为那些有特别需要的老年人配备专门的警报器。当老年人处于病危状态时，妥善的临终关怀程序便会启动，不仅安排专人24小时守护直到老人去世，还能得到良好的安葬，而且这些服务全是免费的。
英国：“老年村”里享清福
英国赫特福德郡有个叫“城堡村”的地方，村里共有所住宅，商店、酒吧、图书馆、医院等设施应有尽有。与众不同的是，住在这里的村民必须是55岁以上的人。老年村宽敞整洁，看上去像幅风景画。村民平均年龄在75岁左右。老人们平时种花、打球、聊天，享受着安静的晚年生活。为了便于管理，村里制定了特别的规矩，比如汽车时速限制在10英里左右，各家衣服不许挂在外面晾晒，严格控制宠物饲养等。
美国：全新监测系统帮大忙
据调查，美国85%的老年人都希望在家中养老。但是，如果老年人独居家中，又患有慢性病，如何让老年人安全舒适地生活且能及时应对突发状况呢？一种全新监测系统帮了大忙。该系统由一个与互联网连接的电脑、电视界面、电话和一系列传感器组成。这些传感器被精心放置在老年人活动的关键地点，如浴室、厨房、入口和卧室，用来监视老人家中情况并记录他们的行为。如家里一段时间没动静或房门传感器在异常时间关闭，系统就会向家人发出警报。通过电视界面，家人可以给老人发送短消息、天气预报、幽默笑话或温馨的家庭相片。
材料10
年6月，《国务院办公厅关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》（国办发〔〕52号）指出，要让老年人享受到更多看得见、摸得着的实惠，共享改革发展成果，推动实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。
中国历来是礼仪之邦、文明之邦，“老吾老以及人之老”的“孝亲敬老”文化是中国传统文化的核心之一。当下中国社会流动性强，给养老带来诸多隐忧。“老吾老以及人之老”这种传统精神显得重要而必需。各地兴起的自助式养老、连锁式养老产业，既是对这种传统的继承，又是时代的创新。而一味追求经济效益，又使这项光彩事业失去了本来意义。
著名诗人泰戈尔在诗里写道：“我们一次次地离开，是为了一次次地归来”。回家带有温暖的色调，它不仅是对“初心”的重新找寻，也意味着对更美好未来的再度憧憬。空巢老人“独自凄凉无人语”，不仅需要子女在力所能及的范围内多一些关爱与陪伴，也呼唤对传统居家养老模式进行重塑与更新。
作答要求
1、结合给定资料1至6，联系实际，分析概括当前我国空巢老人所面临的养老困境。（20分）
要求：分析透彻，概括全面，条理清晰；字数不超过字。
2、给定资料8中提到的“空巢不空、租客守望”的亲情互换养老方式是运用社会力量解决养老问题的一个积极探索，引起了强烈反响，不少地区计划复制推广该新型养老方式。现请你分析指出该新型养老方式可能存在的三个主要问题，并提出相应解决对策。（30分）
要求：分析准确，对策具体，条理清晰；字数不超过字。
3、结合给定资料，联系社会实际，围绕“让空巢老人老有所依”的主题，撰写一篇策论性文章。（50分）
要求：自选角度，立意明确，有思想性；不拘泥亦不脱离给定资料；内容充实，结构完整，表达流畅；字数不少于字。
年新疆公务员考试《申论》真题试卷 一、给定材料 材料1: 4月21日出炉的国民阅读调查数据显示：年我国成年国民人均纸质图书阅读量为4.77本，远低于韩国11本，法国20本，日本40本，以色列64本；人均每天读书13.43分钟。 “哪有时间读书啊？”提起读书，北京一位在某国企工作的陈女士如梦方醒，“好长时间没读书了。每天上班忙工作，下班忙家务忙孩子，有点时间基本就是用手机刷刷微博，聊聊 “没有时间”似乎是很多人不读书的原因。除了正常的工作生活，真的就留不下一点时间给读书？时间都去哪儿了？ 而对很多人来说，一天上网的时间远不止50分钟。“每天有四五个小时泡在网上，也不知道在网上干嘛了，四处逛逛，随便刷刷，时间就过去了。”在北京一家机关工作的张兰说。 对于在某民企工作的孙小姐来说，没有时间是一个原因，“主要是没心情”，“阅读需要静下心来慢慢享受，可是想想没完没了的工作，哪有一点点读书的闲情逸致？” “没有时间只是个借口吧，主要还是没兴趣，每天要考虑的现实问题太多了，有空也只想上上网娱乐一下。”“80后”白领王丽的说法也许更能代表大多数人的心声。浮躁的社会，生活的压力，让读书已经慢慢淡出了很多人的精神生活领域。 材料2: “世界上最遥远的距离，莫过于我们坐在一起，你却在玩手机”，这句网络流传的调侃，已不仅表现在老人和孩子之间，还表现在夫妻、亲朋之间；不仅表现在一个家庭的聚会上，还表现在领导与群众的见面中；不仅表现在开心娱乐的场所，还表现在严肃正式的场合。在拨号点击之间，地球村的距离被拉近到方寸之间，人与人之间的情感却被疏远到南北两极。 材料3: 郑雅安是某时尚公司总裁。看纸质书觉得字号太小，习惯性的双手一拉，才发现看的是纸质图书，人们说这是不爱阅读的表现，事实上这是一个悖论。以手机、平板为主的数字阅读正在改变郑雅安的阅读习惯。如今，网络阅读成为人们生活中的重要组成部分。作家铁凝说：从常规的“纸面”到数字化丰富多彩的“界面”，人们需要重新定义阅读的定义。 材料4: 随着手机的普及，可以说每个学生都有自己的手机，无论是吃饭、上课、走路还是聊天，手机已经成了我们的亲密伴侣，一刻都难离。网上有则笑话讲的是,一位老师上课看到学生玩手机说道:“别以为我不知道你上课发短信,有谁会对着自己的裤裆傻笑。”虽是一则笑话,却反映出了当今一个普遍现象,大学课堂上学生玩手机日益猖獗,这些学生被称为“上课低头族”。 老师:手机成打不退的“第三者” 如今手机是学生必备装备之一,而且学生对它的依赖程度越来越高,甚至24小时不离身。有老师反映,以前课堂上学生交头接耳,如今课堂安静了,学生都低着头玩手机。上课时,为将学生从手机上拉回来,老师各出奇招,有的失败了有的暂时占了上风。 山东理工大学机械工程学院团总支书记高坤告诉记者,之前学院实行了一项措施,在讲桌上设立一个专门盛放手机的筐,上课前学生自动将手机放在筐内,下课后再取回手机。刚开始,通过辅导员的动员,学生都执行得不错,老师也明显感觉到学生开始认真听讲了,课堂效果有了明显提升。俗话说“道高一尺,魔高一丈”,不久各种拒绝交出手机的借口层出不穷,有的说手机放宿舍了、手机坏了、丢了的,甚至有的学生买了70多元的小手机交上,上课照样玩自己的手机。最终,上课交出手机的行动就这样夭折了。 对此,高坤告诉记者,收手机治标不治本,而且实施的范围也有限,本学院学生的课堂可以,而多个学院一起上课的大课堂实施起来就有难度,而且也会带来安全问题,容易造成手机拿错或丢失。 学生:仅为修学分,基础课上普遍玩手机 其实并非所有课上的学生都在玩手机。今年上大三的卢宪鹏告诉记者,专业课上学生玩手机的明显少很多,甚至没有。因为专业课堂上学生数量少,老师与学生的互动性强,而且课程难度较大,一个知识点跟不上就容易出现后面内容听不懂的情况。玩手机较普遍的课程是马哲、毛概、高数、英语等基础课程。这类课程有个共同的特点,上课人数多、课堂互动少、知识点死记硬背就能通过考试。 对付“课堂低头族” 高校出奇招 日前,在河南洛阳理工学院工程管理系的教室第一排,一块数尺见方的布上有几十个小口袋,上面标着数字。“这是手机收纳袋,数字是学生的学号,每个学生对应一个。”辅导员李喜荣说,“有了手机收纳袋,上课基本上不用点名了,学生出勤率明显提升。” “去年,我在网上看到有高校课前将学生手机统一收集、课后归还,觉得主意不错,就把"任务"布置给系里6个班级。没想到今年一开学,学生们就从网上买来手机收纳袋,课前将手机或静音或关机后放入收纳袋,课后取回。”李喜荣说。 日前，河南省登封市第一高级中学老师在升旗仪式上，当着名师生的面销毁了21部手机。学校也明文规定禁止学生使用手机，一经查处，责令学生本人当众或没收后学校集中销毁。此举引发了社会热议。随后，中国青年报社会调查中心通过民意中国网和益派调查，对人进行的一项调查显示，46.7%的受访者支持中小学禁止学生用手机，27.2%的受访者不支持，26.1%的受访者表示不好说。对于学校手机管理方法，受访者最支持的是上课期间统一管理(59.3%)和使用宣传教育方式引导学生合理使用(58.8%)，仅7.6%的受访者支持学校没收学生手机。也有老师在校门口强制没收学生手机引发一系列的伤人事件等等。 随着高科技时代的进步与发展，手机功能越来越丰富多彩，资费越来越便宜，手机的普及推广必将影响着越来越多的中学生使用手机上网，越来越多的中学生已经不把手机当成与人通讯的工具，而是当作与电脑一样的工具：上网、聊QQ、玩游戏、视频、下载、发短信……据了解，目前中小学生现在用手机已经成为了普遍现象，相关数据显示年开始城市中小学生的手机使用率达到了85%。现在是开学季，记者先是走访了西安各大手机卖场，导购员告诉记者每年的开学季也是手机卖场的旺季，除了大学生之外大部分是家长给中小学生买手机，中小学生佩带手机已经成为市场潮流。记者现场采访了正在带孩子看手机的张女士，张女士说儿子开学就上四年级了，因为同学大部分都有手机，甚至价格昂贵，儿子看同学都有手机自己也想拥有一部。可在卖场看了半天张女士也不知道应该给孩子买什么手机？因为不久前她在电视上看到手机辐射比较大，孩子正在长身体阶段，这么早用手机会不会对孩子的身体产生影响。 “如果手机没电了，会心神不宁，怕漏掉客户重要的电话，也会觉得没意思了，手里没有玩儿的工具了。”小方是在香港中环写字楼里上班的白领，同时也是个典型的手机“低头族”。伴随着智能手机用户的增多，原本作为沟通工具的手机，在人们日常生活中所扮演的角色发生着深刻变化。有人说：“低头族”的出现，是科学发明改变了人的生活方式和人际关系，疏远了亲情，增加了街头危机。 在地铁，在车站、十字路口、酒店大堂和写字楼等公共场所，随时都能看到捧着手机、目不转睛的“低头族”。 香港研究协会调查发现，53%的受访用户每日查看手机超过3小时，可能已患上“无手机恐惧症”，近半数甚至如厕时也机不离手，26%的人每小时低头玩手机超过10次，11%的人甚至频密到平均3分钟就查看一次手机。 市民吴先生抱怨说，每到周末，一家三代人在酒楼小聚或饮茶，原是家人叙亲情的机会。但如今孙辈都是“低头族”，甚至连3岁小孩子也学会在iPad上指指点点，旁若无人地玩游戏，真是气煞人也。 据香港《大公报》报道，“同桌食饭，各自玩手机”，港人低头沉迷手机渐成社会病态。香港民建联四五月间透过问卷访问名18岁至35岁本地青少年。结果发现，仅8.38%的人与家人相处时会倾谈，有人即使偶然交谈，也只用一些简短的话如“OK”、“好的”等，而大部分时间都专注在手中的电子设备上。 香港研究协会总干事麦燕薇担心，倘以手机代替面对面对话方式，社会人际关系与沟通模式势必受到冲击，人与人之间关系更趋于疏远。 智能手机的功能异常丰富，原本应该是睡觉的时间，但很多人可能玩兴正浓，还在不停地刷微博、 专家介绍，手机会让人陷入一种持续的“多任务”状态，长此以往甚至会让人们患上类似“注意力障碍”的心理问题。在这种情况下，人的注意力受到了严重的影响，思维不断被打断，这大大削减了思考的能力，让思维变得更难以深入。此外，过度 某高中学生何沛告诉记者，她的同学中，已经有不少人配了手机，班里其他没有手机的同学大多也想配。她也想拥有一部智能手机，主要是为了方便联系老师、家长和同学，方便查阅资料。 “现在学生的自尊心很强，如果别人有手机而自己没有，就会感觉out了。”河南濮阳市华龙第一中学学校办公室主任张海泽告诉记者，在这种情况下，没有手机的孩子就会向父母提出买手机的要求。然而，不少学生用手机是在打游戏、看小说。 在高级语文老师徐淳看来，手机是把双刃剑。一方面，手机确实为学生带来了一定便利，比如，学生用手机拍下老师布置的作业就非常方便，有的老师还通过 “虽然很多家长给孩子配手机的初衷是好的，但是由于很多孩子缺乏自制力，手机主要被用来打游戏、看小说，结果事与愿违。”长沙长郡双语实验中学初三学生家长邓永红认为，学生用手机绝对影响学习，她不倾向为孩子配手机。“如果孩子需要跟我联系的话，校内有磁卡电话。在校外，他可以借用电话跟家人联系。” “禁止学生用手机主要是担心影响他们学习，接触网络上的不良信息。”张海泽告诉记者，他所在的学校，明确规定禁止学生带手机。已经携带手机入校的学生，被要求将手机放在班主任处保管。学校假期还会对学生进行网络安全普及教育，比如不加陌生人的QQ等。 材料5: 日前，继上海书香节后，南国书香节暨羊城书展也于8月23日完美谢幕。记者采访发现，人们对阅读的热情其实有增无减，只是由于阅读形式的多元化，不少读者更热衷于手机阅读和网上阅读。书香节后，“让阅读成为时尚”成为一个现实却又尴尬的话题。 “这年头，阅读是个很奢侈的爱好。2-3万/平的房价，书架的占地成本绝对高过书架上放着的书！” “你不可能随时背着砖头一样的《百科全书》，却可以到移动MM下载上整整一套，轻松速成‘百科达人’。” “我理解纸质书的好处，但说老实话，都买电子书的话以后搬家就比较轻松了，它有太多比纸质书好的地方。而纸质书？以后或许就成为收藏。收藏品，势必就不是必需品。” 手机阅读、网上阅读等电子书冲击纸质书的阅读经验早非个案。对于多数有着良好的教育、体面的工作、不错的收入以及彬彬有礼的人际态度的白领精英群体，他们是在电子时代成长起来的一代，即使有看书的习惯，也几乎以电子书为主，书籍对于他们已是一个需要重新被定义的概念。 据调查数据显示，年，我国18—70周岁国民中有27.6%的国民进行过手机阅读，相比年增幅达20%。手机阅读人群平均每天进行手机阅读的时长接近40分钟，平均每年花费在手机阅读上的费用约为20元。其中，18-29周岁人群所占比例最大，其次是30-39周岁人群，合计约占手机阅读人群总体的九成，年轻人成为手机阅读人群的主体。 记者在采访中还发现，进入数字阅读时代后，由于载体变成电脑、手机、阅读器、平板等产品，阅读资源的多媒体性也变得更强，手机听书功能也正成为最特殊最新潮的阅读方式。据了解，目前市面上的大部分阅读器都已悄悄加入了听书功能，如QQ阅读、Anyview阅读器等，移动MM等商城也推出了诸如“手机听书”“蘑菇听书”等软件。 不可否认，随着生活节奏的加快和生存压力的增大，纸书阅读越来越为一种奢望，但这并不能成为远离书香的理由，著名作家于丹曾表示，电子书和纸质书已缺一不可地穿插在她的生活中，人们需要在这种多元化的阅读中完成一种心灵的成长，这个社会需要诸如深圳读书月、“书香上海”读书周等引导。在南国书香节后，“让阅读成为时尚”的口号落地仍有漫长的路要走，这不仅考量着政府智慧，同时也亟需国民的跟进和行动。 材料6: 所谓手机阅读，是指利用手机和专用手持阅读终端等为承载终端的一种阅读行为，用户一般通过手机阅读新闻早晚报、小说、杂志、动漫、资讯等内容。 日本手机阅读的成功运营，让中国的同行们有些艳羡。3年日本手机出版市场每年不足10亿日元，3年后却保持了4年连续%的高速增长，7年已超亿日元。 中国的商家们也在期待爆发点的到来，吊胃口的是中国庞大的手机用户群。 根据中国互联网络信息中心的统计，8年底，中国手机用户已经超过6.4亿。据市场研究公司IEMarketResearch（IEMR）预测，年中国的手机用户将达到近7.4亿。同时，易观国际调查显示，年手机阅读市场活跃用户将有望达到1.99亿。在用户最常使用的手机应用业务中，手机阅读已经位居第二位。 来自另一份调查的数据或许更能刺激人们对手机阅读的预期。 12月7日，艾媒市场咨询发布《9-中国移动互联网阅读市场状况调查》显示：9年，中国手机阅读市场规模将达到30亿元，并且会保持较快增长，年将达46亿元；年将突破百亿大关。从增长率来看，年、年将是未来几年发展最快的，平均增长将超过50%。 圈地进行时 没有人愿意等待。像是一场圈地，9年各类厂商纷纷高调进入手机阅读市场，手机阅读一度成为手机应用领域中最受企业和投行看好的细分领域。 虽然，电信运营商几年前就已经推出了手机报业务并且领跑手机应用，但其与套餐业务捆绑免费赠送的方式，决定了手机报的角色更多的是渠道拓展。直到今年3月，中国移动首先发力，宣布未来5年计划在浙江投资5亿元建设手机阅读基地，签下了盛大文学和其他多家出版社，在终端和渠道上也全面拓展，既有上百款手机作为依托，又有汉王、大唐、华为等4家企业为其度身打造的手持电子阅读器，实现漫画、图书、杂志、空间等9大类产品和服务的提供。 网络文学大佬盛大文学在无线领域也是高歌猛进，不单与移动阅读基地尝试合作，还在今年推出了“一字千金”的手机小说原创大赛，用70字以内的故事创意获得最高7万元的版权交易金的价码，打造中国第一批手机小说家。在不到两个月之后，手机门户网站空中网也推出了手机新文学大赛。 在终端方面，诺基亚与盛大文学合作，通过手机阅读试水移动互联网，推出华语地区首个互动式手机小说，汉王、方正相继推出电子书终端，手机阅读客户端GGBook、百阅等也陆续发力，积极争夺市场份额。 手机阅读，谁主沉浮？运营商还是终端商，或是其他？业内人士的争辩让这个话题更像个谜局。 寻找盈利模式 到目前为止，亚马逊累计的Kindle各款电子书阅读器的销售量已经超过了万台，相关电子书籍内容的销售金额也突破上亿美元。无线阅读在美国的商业奇迹像一剂兴奋剂，催促着中国商家在盈利模式上的探寻。 中国手机阅读的盈利模式主要有两种，一是面向后端的用户收费，二是面向前端的广告主付费，但这两种模式的发展都受到了不同程度的限制。易观国际分析师称，由于受到互联网免费应用的影响，用户对手机阅读的付费意愿相对不高，在移动互联网用户可接受的收费手机应用中，手机阅读占比仅为8.8%。另外，虽然广告主对手机媒体的价值逐渐认同，但是投放广告的意愿不强，加之用户需要为手机广告的流量费埋单，将会导致用户体验意愿的降低，反过来又会影响广告主的投放决策。 另外，当商家们在终端拼杀的时候，以文字特别是以原创网络文学为主体的阅读内容，还未能显示出手机阅读的互动性、多媒体的效果，在视听、动漫等方面的阅读体验还较少。 中国移动构造着“终端+通道+内容”的整合拓展，盛大文学在“一次生产、多次销售、多次使用”的宗旨下深耕着版权运营的理念，方正明晰着“内容+终端”的布局，百阅摆弄着“阅读+社区”的思路…… 尚待构建完整的产业链，尚需充盈的阅读内容，尚要厘清的盈利模式，看来，将良好的手机阅读市场预期变现，中国商家需要的不仅是思考，还有时间。 材料7: 你是否越来越多地见到这样的场景，公交车上，地铁上，甚至是行人穿梭的路上，有人专心致志的拿着手机、电子书或者时尚杂志阅读？或者，你是否有这样的体验，伴着香茗孤灯捧着书本精心阅读的时光正在被大量的网上浏览所替代？如果你的回答是肯定的，那么相信你已经步入了浅阅读的潮流。 浅阅读，就是简单、快速甚至跳跃式的阅读方法，对阅读内容则浅尝辄止、囫囵吞枣、一目十行、不求甚解，它追求的是实用的资讯或短暂的视觉快感。与深阅读相比，浅阅读以快餐式、跳跃性、碎片化为特征，符合当下流行的“快餐”文化的特质，迅速享用、迅速愉悦然后迅速抛弃。浅阅读的内容是多种多样的，或者贴近实际，可以对自己的日常生活提供有价值的信息和帮助，如生活资讯；或者与自身没有直接关系，比如娱乐信息及八卦消息等，阅读追求的是一种暂时的心理愉悦和短期的信息摄取。 随着快餐文化的流行，日本已进入“读图时代”，漫画读物高居畅销书前列。由于浅阅读的侵蚀，法国的阅读传统受到了严重的冲击，有人甚至预言“书将死亡”。世界各国都在反思，为何当今社会深度阅读越来越少，而浅阅读日益普遍。 首先，这与人们生活方式的转变有关，在越来越忙碌的社会里，人们能静下心来阅读的时间越来越少，越来越碎片化。阅读变得走马观花，不求甚解渐成风尚，搜索式阅读、标题式阅读、跳跃式阅读成为阅读的主要方式。其次，信息化时代的重要标志就是信息爆炸，各种资讯泛滥，生活和工作压力迫使人们的阅读更加趋于实用主义，而根本无暇去对书籍深究细品，就是再爱不释手的图书，也只能浅尝辄止，进行一点浅阅读而已。于是，浅阅读由于快速高效而被广泛接受。再次，新媒体时代的到来使得人们随时随地阅读成为可能。 中国青年政治学院新闻与传播系博士黄楚新说：“以互联网为基础的各种网络阅读平台、电子书、手机报等新媒体的出现深刻地改变了大众阅读方式,引起了阅读习惯的根本性变化，大众阅读在网络环境下日益体现出一些浅显化的特征。浅阅读的出现实际上是阅读载体正在发生变化的一种标志。” 深阅读—— 对国家、民族的发展和文化的传承意义重大 如果长期不加思考地浅阅读，那么读者的见解和思考力，势必会走向浅薄。浮光掠影式的浅阅读只能让书中的营养如过眼烟云。那种反复思索回味经典名著，细品慢嚼的读书感受，那种废寝忘食的读书之乐，是浅阅读者所无法达到的境界。 与浅阅读相对应的是深阅读，指的是以提升学识修养和理论思维、工作能力为目的的深层次阅读方法。清朝文人梁章钜提倡“精通一部书”的读书法。他说，“不拘大书小书，能将这部烂熟，字字解得道理透明。此一部便是根，可以触悟他书。”所谓举一反三，触类旁通。大文学家卢梭也曾说：“读书不要贪多，而是要多加思索，这样的读书使我获益不少。” 对于个人，深阅读可以培养大视野，促进大发展；对于民族，书籍承载着民族的灵魂，深阅读对国家、民族的发展和文化的传承意义重大。为此，提倡深阅读的行动已经在各国展开。美国发起了近代历史上最大规模的、由政府资助的“大阅读”读书活动。法国政府除了强化出版业的现代功能外，充分发挥书店、报纸、电视、广播对新书的推介作用，激发公众读书的热情。日本参众两院一致同意有关设立国民读书年的决议，将年定为日本的“国民读书年”。 深阅读与浅阅读并非水火不容，浅阅读可以激发阅读兴趣，让读者发现值得深阅读的读物，而深阅读培养出来的思考习惯，能使浅阅读的选择更为精准。为适应人们快节奏的生活，日本出版社纷纷出版能够轻松地拿起带走的又薄又小又便宜的文库本。 有调查显示，近年来浅阅读的流行，提升了年轻人对文字的兴趣，读书量有所增加。近年来，法国出版社也积极调整出版方针，把一些大部头经典印成口袋书，甚至变成手掌电子书，以吸引年轻人阅读。 新媒体—— 从各方面提升了深阅读的潜在渠道和对象 从阅读载体看，新媒体的出现虽然对传统纸质书籍构成一定挑战，但它从各方面提升了深阅读的潜在渠道和对象。如果能做到寓教于乐，新媒体介质的出现并无坏处。如何引导人们更多地进行深阅读是新媒体所要面对的下一项挑战。 国家图书馆馆长周和平指出：“新媒体并非是导致‘浅阅读’的唯一原因，虽然新媒体极大地改变了人们的阅读习惯，但传统纸质图书阅读和新媒体阅读并不矛盾，不同媒介载体各具优势，可以互为补充。阅读最重要的不是通过什么载体来读，而是读什么、怎么读。国家图书馆作为国家重要的公共文化设施，致力于倡导读书、组织读书、服务读书，积极推动‘书香社会’建设，倡导深入阅读、经典阅读，为全民阅读营造良好的读书环境，使我们这个充满活力的国家在阅读中提升品质与素养，提升民族竞争力。此外，我们还通过策划丰富多彩的读书活动，培养公众良好的阅读习惯。” 在新媒体环境下，阅读极具个性化，阅读需求和偏好变化迅速。全新的第三代移动互联网以期刊、报纸、图书、音乐、视频、动漫、软件下载等数字化内容为核心，形成集媒体、娱乐与增值服务为一体的多元化移动新媒体平台。读者在享受便捷的阅读方式和多样的阅读内容时，各种视听感官也被充分调动起来。在信息技术高度发展的今天，这些新阅读工具顺应了都市人忙碌的生活节奏，弥补了浅阅读的局限，同时为读者提供了形式丰富的、个性化的阅读体验。黄楚新说：“面对各种新媒体阅读环境，中国的传媒出版人要肩负起文化传承的重大责任，一方面把出版物的内容做深、做宽、做精，提升出版物内在的文化品位，另一方面也要顺应新媒体发展的趋势，把这些精品放在不同的新的传播介质上，使中国的经典作品有新的表现形式，成为大家‘喜读乐见’的形式，从而在‘浅阅读’方式中产生深层次的思考。” 周和平介绍说：“国家图书馆从上世纪90年代就跟踪数字阅读的发展。随着国家数字图书馆工程的立项和建设，截至9年底，国家数字图书馆资源量已达百万兆字节（TB）,本着‘边建设边服务’的原则，其中76%的数字资源已经通过网络提供服务，开展了基于手机、数字电视等新媒体的数字阅读服务。今后，国家图书馆将进一步实施‘新媒体数字图书馆服务计划’，推出更多的适合新媒体的内容服务，用先进文化占领新媒体服务阵地，为互联网提供大批优秀的、积极向上的文化资源，并使国家图书馆的数字资源与服务实现全民共享，把‘浅阅读’导向‘深阅读’。”大文学家卢梭曾说：“读书不要贪多，而是要多加思索，这样的读书使我获益不少。”支部积极引导成员在学习的过程中不要浅尝辄止，不要单纯为了增加阅读量而简单地浏览标题，对一些内容要带着思考“深层次阅读”，这样才能达到“通过学习提升学识修养和理论思维、工作能力”的目的。青年干部相羽表示：“目前正在使用的‘研究生学术周末网站’正是在深入研究和不断创新下结出的‘丰硕成果’。在学习交流会中，我了解到目前很多高校都推出了‘学术活动日程表’，对学校的各类讲座信息统一整理发布，以便于学生选择感兴趣的学术活动。基于这个理念，我们推出了‘研究生学术周末’，除了对所有的学术活动统一整理发布，还增加了精彩阅读、活动纪实、预定抢票等模块，接下来，我们将着力将这个网站打造成广大研究生了解学术前沿、领略名家风范、拓展文化视野的重要阵地。” 二、作答要求 第一题、根据给定资料，分析概括当前国民阅读的主要特点及其原因 (内容全面，条理清楚。篇幅不超过字) 第二题、根据给定资料，分析智能手机广泛应用带来的新问题。 (内容全面，条理清楚。不超过字) 第三题、结合给定资料4，提出学校教育中合理解决青少年手机依赖症的管理对策。 (准确、全面，有条理。篇幅不超过字) 第四题、以智能手机已经普及应用的事实为前提，以“推动全民阅读，促进社会进步”为主题，自拟题目，写一篇议论文。 (观点正确，鲜明。论据充分，不拘泥于给定材料。文章结构完整，前后逻辑关系合理，文字表述简洁，通顺，字数限制在字左右。) 年新疆自治区公务员考试《申论》真题 一：注意事项 1.申论考试是对应考者阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力、文字表达能力的测试。 2.作答参考时限：阅读给定资料40分钟，作答分钟。 3.仔细阅读“给定资料”，按照后面提出的“作答要求”依次作答。 4.请在答题卡指定的位置上作答，在草稿纸上或其他位置作答一律无效。 5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。 二：给定材料 材料1: 社会公德是全体公民在社会交往和公共生活中应该遵循的行为准则，是人类在社会公共生活中，根据共同生活的客观需要，逐渐形成的一系列维持公共生活，调节人们关系的道德准则，涵盖了人与人、人与社会、人与自然之间的关系。反映人与人之间关系的社会公德可称为公共交往公德，其核心是体现人与人之间的关爱、互助、信用的社会公德；反映人与社会之间关系的社会公德可称为公共场所公德，其核心是树立社会责任意识；反映人与自然之间关系的社会公德可称为人类环境公德，即生态道德，其核心是促进人与自然的和谐发展。 材料2: 网友“胡杨林”讲述了一件因不让座导致老人摔倒的事。那是在去年4月份，一位腿脚有些残疾的老人乘上了一辆公交车，当时车上站着的人很多，其中5个座位上坐着的是朝气蓬勃的小青年，他们可能看到老人上来没有座位，又不想起来让座，两名小青年开始将目光投向窗外，另外3名小青年掏出手机不停的低头把玩，全然无视老人的存在。当公交车开到一个十字路口时，由于一辆出租车加速抢道，公交车司机只得连忙急踩刹车，致使老人向前冲并倒在了地上，膝盖也摔出了血，后来还是一位50多岁的好心人起身让座，搀扶起老人小心翼翼的坐下。针对在公交车上给孕妇让座，陈某向记者诉说了自己的亲身经历。年7月6日12时20分许，家住乌市幸福花园的陈某与近几天临产期的妻子乘坐公交车时，看到一个座位上放有大包，想让包主人将包拿开，包主人却称座位是付过钱的，是用来放包的，拒绝腾出座位。“当时车上已经站着5、6名乘客了，没有空位子，妻子只好靠在驾驶员身后的工具箱上。陈某还说，车开后，他看妻子摇摇晃晃地站不稳，而她附近有个座位放着两个大包，便想将包拿开让妻子坐。“我问了好几声是谁的包，与包隔着一个座位的一名40岁左右的男子说，东西是他的，座位是他花钱买来放东西的。“商量了半天，该男子还是拒绝将包拿开让孕妇坐。 材料3: 用半截钥匙可以坐公交车吗？这个看似不可能的事，却还是有人做到了。年4月13日，乌鲁木齐市公交珍宝巴士有限公司首款中心主任拿着一个折断的钥匙给记者看：“这是前几天从公交投币箱里捡出来的，乘客拿它冒充一元硬币使用。”此外，投币箱内的残币、游戏币、饭票、冥币、练功卷、外币甚至复印币更是应有尽有。记者从乌鲁木齐市公交集团有限公司、珍宝巴士有限公司和公交兴盛巴士有限公司了解到，9年，这三家大型公交企业仅收假币和残币就高达多万元，而年一月至四月，已收到近20万元。平均下来，公交企业每天都会收到0多元的假币。4月13日上午，在乌鲁木齐市公交集团收款中心，记者看到成堆的假币中赫然有几张百元大钞，而50元纸币也为数不少。做工粗制的儿童游戏币上，印着灰太狼、喜洋洋和机器猫等卡通人物。记者数了一下，儿童玩具币有42张，公交集团收款中心主任毛海峰说：“去年集团收到近40万元的假币、残币，这相当于我们15名驾驶员一年的工资收入。” 材料4: 8，年北京市结合奥运人文主题进行了建国以来最大规模的社会公德现状调查。与此同时，全国很多地方也进行了类似的调查和讨论。社会公德话题一直是人们 材料5: 你有没有随地吐痰，对着别人打喷嚏，或咳嗽的经历？你带狗出门，有没有随身带收拾宠物粪便的工具，年重庆市卫生局，市健康教育所首次联合开展了重庆市民公共卫生文明形为大调查。工作人员先后在南岸，渝中，江北等地先街头，对名不同年龄，不同职业，的市民进行问卷调查，受访者中大学本科以上文化的占30.7%，初中和高中文化的分别占24.1%和24.9%，调查显示，公众认为生活中最突出的健康陋习依次为随地吐痰，乱扔垃圾和公共场所吸烟。?逾5成受访有过随地吐痰的经历，有名受访者表示周围的人随地吐痰的现象很多，在回答你自己有过随地吐痰吗，哪怕一次时，有人承认有过，占调查人数的50.4%近九成人被迫吸过二手烟，此次调查中有88.1%的受访者表示自己在公共场所被迫吸过二手烟，对此颇有怨言。有91.7%的人知道对着别人打喷嚏，咳嗽容易传播呼吸道疾病，但自己平常打喷嚏，咳嗽每次都要捂住口鼻只有44.6%。近四成不同不带工具收拾狗粪，养狗的人出门是否要带收拾宠物粪便的工具，有人占39.3%的受访者选择几乎不带，有人点42.3%的人选择了很少带。超过6成人有过乱扔垃圾的行为，高空抛物、乱扔垃圾等不文明行为早被市民深恶痛绝，然而在回答你随手扔过垃圾吗，哪怕一次时，承认乱扔过垃圾的人多达人，占总人数的63.7%，此外有29.6人的受访者承认自己有过从高楼里向阳台外扔东西的形为。 材料6: 近年来，在我们许多城市，无论是街道两侧的墙体还公交站牌，无论是公用电话亭还是路灯电线杆，甚至地面，众多公共场所几乎处处可见诸如办证刻章之类的非法野广告，被人们称为城市牛皮癣，尽管为了对付这些非法野广告，城市管理部门又是运用俗称呼死你的城市管理追呼系统，又是斥资购进各种专用清理机械和药水，又是组织大量人员上街进行直接清除，但由于贴野广告者总是相对隐蔽流动，而且社会一直存在较为广泛的需要基础，因此各种非法野广告就象牛皮癣一样，成为一种始终难以根除的城市顽疾。 材料7: “每天路过邮局附近都要摒住呼吸，小跑几步，不然都会被尿骚味熏倒，”王女士对记者抱怨道。王女士家附近有个邮局，邮局前面几年前盖了高楼。邮局就相对偏僻，经常就会有人在墙角大小便。记者找到了王女士反映问题的三宫邮局，离此处还有五六米远时，就闻到一股刺鼻的味道，从此经过的行人有点掩鼻面行加快步伐，有的选择绕道而走。路过的张奶奶无奈地说“管不住，白天也有人在这里小便，晚上这里就更像公共厕所，经常会看到一个黑影在那里上厕所，弄得我们路人还怪不好意思的，好像是我们做了亏心事”。 材料8: 8年5月1日，国家4A级旅游风景区乌鲁木齐市水磨沟公园向首府市民免费开放，这是继7年红山公园等五家公园免费开放后，首府免费开放的第六个公园，为人们在日常及假期的旅游休闲提供了一个环境幽雅的好去处，然而，一些游客乱丢垃圾、践踏草地、攀折花木等不文明现象时有发生，使这个环境优美的园林遭受了前所未有的尴尬。 材料9: 公用电话、桌椅、石凳、路灯的各种公共设施，为广大市民提供了生活的便利，是现代文明城市建设必不可少的构成部分。然而，近年来，电话被砸、电话亭被毁、路灯被偷、电缆被割、井盖被撬、栏杆被拆……各式各样破坏、损毁公共设施的行为，在全国许多城市时有发生，不仅毁坏了市容市貌，也给人们生活带来了诸多不便，更给社会留下了诸多安全隐患。 材料10: 如今不管是私家车也好，还是公车也罢。停车已成为社会矛盾中一个多发地带。我们也经常可以看到这样一种情况，原本可以停两个车的位置，却因为一个车霸道，导致只能有它一辆车停在那里。盲道是专为视力有障碍的人专门设立的专用道路。却经常会被车无情的霸占。路边狭窄的停车场、小区拥挤的开阔地带。只要我们每个人开车的时候，停车多打几把方向，多倒几次车，多调整几次前后左右的距离。停放车时多注意避开盲道。那么停车的位置自然就多了。对自己也是对别人最大的帮助，这是一种美德，一种不算起眼却在力行的做法，给人以最大的关怀。上升到社会层面这是一种基本的社会公德。对资源的分配从来就是有所限定的法则的。如果你违反了这种平衡法则。那么矛盾就此展开。 材料11: 违背社会公德的行为时有发生的主要原因有哪些?调查结果显示，57.1％的人将之归因于管理制度的不完善，54.8％的人归因于个人修养差，36.8％的人归因于管理措施执行不力，29.7％的人选择了“道理明白，行动跟不上”，28.6％的人认为整个社会道德标准和价值观念上的变化是导致公德缺失的原因之一，24.4％的人认为违反社会公德的人对社会有怨气，16.1％的人认为公共场所的舆论压力不够，14.7％的人认为有些公共设施或管理规则没有从方便市民的角度来考虑，另外，还分别有8.7％和8.6％的人将矛头指向了学校教育和家庭教育(因采用的是多选形式，故累计百分比超过％)。 材料12: 今年是第三届全国文明城市、文明村镇、文明单位及全国创建文明城市工作先进城市、先进村镇、先进单位新一轮评选表彰的创评年。?乌鲁木齐市决定，从今年开始启动创建全国文明城市工作，通过努力，年成为“全国创建文明城市工作先进城市”，年实现创建全国文明城市目标。全市将按照“把握主线、突出重点、强调特色、化虚为实”的工作思路，以改善城市环境、提高群众生活质量和市民素质为重点，大力开展多种形式的文明创建活动。?自治区党委常委、乌昌党委书记、市委书记朱海仑指出，在进入“十二五”发展的新时期新阶段，创建全国文明城市，对于全市上下深入贯彻落实科学发展观，加快首府改革开放和现代化建设，全面提升城市文明程度和综合竞争力，发挥首府在全疆跨越式发展和长治久安中的带动作用，都具有十分重要的意义。自治区党委常委、宣传部长胡伟表,创建全国文明城市，创建文明城市，充分体现了，乌鲁木齐市委，市人民政府在新时期，新疆阶段对城市发展定位的清醒认识和更高要求。充分展示了市委，市人民政府在更高层次、更高水平上，推动首座跨越式发展和长治久安的魄力和信息。自治区党委，自治区人民下集、自治区文明委对乌鲁木齐市创建全国文明城市是充分肯定的，并将给予大力支持。 三：作答要求 第一题、请用不超过字的篇幅，概括出给定资料2~11所反映的主要问题。（20分） 要求：概括全面，层次分明，条理清楚，表述简洁。 第二题、请就如何提高公民社会道德，建设文明城市，给乌鲁木齐市政府提一些建议措施。（30分） 要求：体现针对性和可操作性，思路清晰、条理清楚，不超过字。 第三题、根据给定资料，自选角度，自拟题目，写一篇1字左右的议论文。（50分）（50分） 要求：中心明确，内容充实，论述深刻，结构完整，条理清楚，行文流畅。 年新疆省公务员考试《申论》真题 一：注意事项 1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为分钟。 2.请按要求在答题卡指定的位置填写自己的姓名、填涂准考证号。考生应仔细阅读答题卡注意事项，并在相应题号指定的位置上作答，未在指定位置作答或超出指定区域作答的不得分。 3.监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。 二：给定材料 材料1: 1、所谓城管，顾名思义，应该是城市管理，在日常生活中，我们每个人都离不开政府的管理和服务。如果城管工作做得好，我们的城市应该是很和谐的。遗憾的是，一些地方的城管在执法过程中出现很多不和谐的声音，打开网络搜索引擎，你会发现，城管执法暴力事件充斥网络，民众对城管越来越不满。 2、天山网报道，20l0年5月23日13时许，张某在乌鲁术齐体育馆路人行道上收废品。这时，一辆正在巡检的汽车停下，跳下3名协勤员，拦住了张某。协勤员郭某以占道为由对张某处罚50元。一番“讨价”后，张某交给郭某20元，郭收下后没有开具收据。随后，另一名协勤员又向张某索要10元钱买烟，张某称没钱。郭某等三名协勤员提出要带张到中队接受处理。在张某的哀求声中、三名协勤员强行抬起废品车欲掀翻，张某上前刚止，双方发生争执。这时，三名协勤员打电话又叫来了四五名协勤员.在把张某收废品的车子掀翻在地后，七八个身着款式各异服装的大汉，连打带拖将张某往一辆白色面包车上拉。在拉扯中，郭某向张某的腰部踹了一脚，其他人拉址着躺在地上的张某。在强拉硬扯中，协勤员郭某和马某也摔在地上，现场一片混乱。 3、“9年7月3日清晨4点多，北京昌平区小汤山镇政府组织百余人（城管、公安及其他工作人员）将小汤山镇讲礼村五洲农业生态园全部包围，路口用机动车堵死，并拉上警戒线，附近还停有救护车、消防车。大约5点钟开始用重型机械（推土机、铲车等）将住户大门顶开，强行将屋内的人拖出来，然后用推土机将房屋推倒，室内生活用品被埋，有些高档电器等被不知身份的人装车拉走，并且没有向物品所有人交代。大约上午9点五洲庄园内21个住户大棚变成废墟。”这是网上登出的一篇题为《政府野蛮“执法”，百姓找准说理》的帖子，反映了政府强拆居民房屋的现象，由此暴露了某些政府工作人员在行为方式上存在的问题。 4、据《兰州晨报》报道，一位从临洮到兰州靠蹬三轮为生的小伙子，在兰州西站果菜副食批发市场附近遭到几名七里河区城市管埋执法局城管的殴打致使昏迷；据《京华时报》报道，北京和义南苑北里小区一名黑摩的司机在逃跑过程中，被紧追不舍的城管协管员用砖头拍中前额，造成头部凹陷骨折。 5、目前城管的职能涉及市容环卫、规划管理、交通秩序、工商管理、市政管理、公用事业管理等十几个方面，包括拆除违章建筑、打击“黑车”、整治“小广告”、清理“无照商贩”，甚至井盖丢失、下水道排水口堵塞、燃气管线漏气等等，统算起来不下项具体内容。可以说每当城市发展中出现了新的问题，城管管辖的范围就有可能扩大一次。同时，各城市的城管执法部门由该地区政府领导，在不同的地区，这支队伍有不同的归属，有些地区归属市容环境卫生管理部门，有些地区归属建设部门，或者别的部门管理。由于权限不清直接带来队伍管理的不规范，执法的正当性很不确定。而执法的依据，又散布在20多部各种法律和法规之中，目前还没有一部全国性的城管法规，少数省市近年来出台了相关法规，但其科学性、认同度、有效性还有待实践检验。这使城管经常站在公众和舆论指责的风口浪尖。 6、据调查，目前城管都是地方性的执法机构，大多数人不在公务员编制之内，一般还聘有部分“协管员”，而政府下拨的办公经费有限，城管人员普遍感到待遇低、晋级难，工作缺乏保障。其中许多招募的协管人员没有文化基础，也未经过培训，城管局对其无法形成有效领导，他们处理问题比较简单、粗暴，某种程度上败坏了城管的形象。但由于城管在编人数根本无法满足执法需要，各地城管局又不得不大量招聘文化素质较差的协管。同时，目前许多城市对基层城管人员的考核，往往由市级城管执法局和城市管理办公室联合进行。实行“一天一督查，一周一考核，一月一小结”的制度，考核结果，与职级升迁、工资待遇等有着千丝万缕的联系。 材料2: 1、6年8月11日，北京市海淀区城市管理监察大队分队副队长李某，在执法过程中被执法管理对象——一名无照小商贩崔某刺伤身亡。近年来，随着北京市城市管理力度的加强，城管部门在执法过程中遭遇“暴力抗法”的事件一直呈上升趋势。截至6年8月11日，北京市城管部门就遭遇到“暴力抗法”事件79件，致使89名城管队员在执法中受伤或死亡。这对人的北京城管队伍来说，比例是相当大的。广州城管一年遭遇暴力冲突多起，队员余人次受伤。 2、据《东南快报》报道，在福州市鼓楼区城管执法局某中队6名队员遭遇不法摊贩暴力抗法，包括中队长在内的两名执法人员被捅伤，其中一个伤势较重，昏迷四小时。 3、6年5月30日，成都市青羊区新华西街街道办事处城管科的执法人员，在暂扣一家占道经营店铺的货品时，店主提起一桶尿便泼向城管队员；7月7日上午，安徽蚌埠市城管执法人员对该市工农路9号区依法实施劝导拆迁时，当事人向执法人员泼洒汽油，其中一人手持利刃追砍执法人员，致使执法人员一人牺牲，两人负伤。8月18日晚7时许，西安市城南客运站附近城管执法人员在执法过程中与一名女子发生冲突，愤怒的围观群众将城管执法车掀翻在了马路中间。此事经媒体报道后，在社会上引起了很大的反响。 4、无照商贩、黑车司机等城管的执法对象，大部分是外来人员、下岗职工。他们一般都没有稳定的收入来源，得不到社会保障机制的救济，同时又没有能力走进正规的经营场所，为了谋生，只能当无照商贩，做点小生意、小经营，这便是他们赖以生存的“饭碗”，甚至全家老小都要靠其生活。一方面，他们没有刑事犯罪等严重违法犯罪行为，另一方面，他们又都是小本经营，经济承受能力差。城管要取缔、没收、罚款，相当于断了他们的生计，因此在极端的时候就可能引发“拼命保饭碗”的事件。 材料3: 1、面对生存，无论是管理者还是被管理者都难免产生过激的情绪。这种过激情绪在我国目前的执法环境下，极易转化为暴力。这些冲突体现了当前城市管理中的矛盾。随着进城务工人员和城市下岗人员的增多，城管越来越处于矛盾的焦点之中：现代城市要有更整洁、更有序的环境；小商小贩要通过摆摊设点挣点辛苦钱。不少地方流动商贩与城管队员的情绪对立，往往正在这里。一方面是困难群体——小摊主们的生计；另一方面是关系到城市形象的市容市貌和交通安全。如何平衡这两方面的利益成了一个大难题，它困扰着许多国家的市政管理部门。 2、从一定意义上说，小商小贩与城管的矛盾，是社会转型时期必然出现的矛盾，是城乡二元结构、企业改革、下岗失业等社会问题在城市管理中的集中体现。从长远来看，这些问题的解决有待于经济社会的发展，有待于户政、教育等各项改革的深入。不少城市管理者为了追求城市的整洁气派，把小摊小贩当成影响城市形象的群体；而无业者要生存，和城管就可能产生矛盾和冲突。种种矛盾的激化让执法人员在执法过程中时常陷入两难境地：不管吧，依法惩治违法占道经营活动是执法人员的职责；管吧，人心都是肉长的，那是弱势群体糊口的饭碗，把他们赶走了，又让他们去哪里昵？他们又靠什么来维持生活呢？ 3、其实，城管目前角色的尴尬，说到底就是公权与私权的博弈。在以往“公权至上”的背景下，城管工作要顺当得多，但在私权得到诸多法律保护的今天，私权与公权的博弈就不可避免。尤其是《物权法》颁布后，城管治理摊贩的合法性问题，再次成为争执的焦点。究竟城管没收无证摊贩工具和商品的管理方法是否和《物权法》有冲突呢？但是在现实中，由于对私权认识上的偏差；一些人又产生了“私权至上”的念头，导致一些社会的正常管理也面临挑战。 4、上海市解禁小摊贩已在部分街道试点两个多月。各区都有几条允许设摊的“试点马路”。浦东新区蓝村路作为有条件允许设摊的“试点马路”消息传出，潮水般涌来各式流动摊贩。米的马路上满满当当挤进了多个摊贩。一条路上一窝蜂涌入了数倍于前的摊贩数量，每天都挤满了人，卫生、治安、噪声的问题接踵而至。许多小贩为了占据有利地点也开始你争我抢。在另一个试点——虹口区控江街道一些摊贩嫌条件差，宁愿退出固定摊点再到街上去与城管玩“猫捉老鼠”的游戏。一些摊主说：“流动摊贩本来就是要流动的，捆死在一个地方，还叫流动吗？赚不到多少钱的。” 试点工作给管理部门带来了新的难题，让一些管理部门感到无所适从。一位街道市政科负责人举例说，放开一些摊贩，强调引入居民听证会问题在于，如果摊贩进入小区，业主有权处置小区内的公共资源，但是，小区外的公共资源，谁有权决定呢？收益又归谁呢？这位负责人还特别提到：小摊贩中，卖盗版碟片和假冒服装的相当多，这类小贩怎么管？谁来管？是不是放开了就允许经营？ 材料4: 执法人员困惑地问：究竟以人为本的城市管理方法是什么样的？如何做到和谐城管？ 1、乌鲁木齐于年就开放了夜市，当初也曾出现“放开就乱”的局面。但管理部门坚持认为：衡量城市进步与否的一个主要标准就是看居民的日常生活是不是越来越方便。“乱”不是放开之错，而是因为管理没跟上。基于这种认识，在乌鲁木齐进入夜市的门槛放得很低，你只需向管理部门或街道委员会提出申请，就能够得到批准。 乌鲁木齐市先后出台了三个文件，对早、夜市的管理、卫生、环境等方面做出了详细而严格的规定。工商部门对经营者的管理到了至纤至细的地步：必须穿戴统一干净的工作衣帽，不得留长指甲，不准戴任何首饰……市政市容管理局每周都要对夜市进行检查，市政、环保等部门每月都要组成联合检查组，对夜市进行考核。而卫生防疫部门会经常性对夜市经营者进行身体检查。由于管理到位，在乌鲁木齐市基本上看不到四处油烟、满地瓜皮纸片塑料袋的景象。 乌鲁木齐的市政管理部门认为，一家夜市二、三百个摊位，每个摊位两三个人经营，70家夜市就“生”出了几万个就业岗位。再加上街道临时的瓜果摊、修鞋摊，自谋生路的职业就更多了。政府不需要多少投入，就解决了这么多人的创业就业问题。7年6月，为了保障外来流动人口、无业人员及本地下岗再就业困难群体的基本生存权利，乌鲁木齐市提出“引摊入市”、“引摊人巷”的政策，发布了《乌鲁木齐市流动或固定经营摊点设置暂行办法》，引导流动小贩人室进店经营，或在一些背街小巷设置临时市场，集中摆摊。变禁为疏，为城管人性化执法创造了空间。 据乌鲁木齐市行政执法局局长王晓鹏介绍，年我区将在全区11家机关单位开展机关文化建设试点工作，乌鲁木齐市执法局是乌鲁木齐市属4家试点单位之一。此次开展机关文化建设的争优创先工作，将是执法局系统内的一项长效的工作，除了针对阳光执法、廉政建设等面向社会做出公开承诺外，乌鲁木齐市行政执法局还细化了一些具体的执法行为，诸如15条群众欢迎的文明行为、20条群众反感的不文明用语、《廉政建设格言警句：条》；以及读一本好书，建一个帮扶对子、送一句好话等等，营造出了良好的学习氛围，为文明执法打下了良好的基础。 2、“城管免罚日”是河北省邢台市城管部门继推行“首违免罚制”后的又一个新的尝试，目的是检验近一年来推行人性化执法的效果。在执法过程中他们发现，市民素质较过去有了很大提升，城市意识、环境意识显著增强，不少市民都能够自觉遵守城管法律法规，执法环境明显改善，尤其是城管队员和摊贩之间的矛盾冲突有所缓和。 3、7年9月，全国城管学淮安——第二届全国城市管理经验交流现场会在淮安市召开，“和谐城管”的品牌开始在全国叫响；8年，淮安荣获“全国城市管理进步奖”，“和谐城管”被《理论与当代》杂志誉为淮安最响亮的品牌；9年4月中国城市管理发展年会组委会又授予淮安“9年中国和谐城市管理”称号。 近年来，淮安城管人不断探索实践，不仅成功打造了符合国家卫生城市标准和社会各界满意的亮丽市容，同时也取得了强化城市管理与改善市容环境、增加就业岗位、方便群众生活的“多赢”效果，在全国范围内树立了“淮安和谐城管”的品牌。 “和谐城管”的品牌缘何能在全国叫响，它究竟有着怎样的内涵？淮安城管给出了这样一个加法公式：“文明执法+亲情服务+增加就业=和谐城管”。 随着城镇化进程加快，城市人口不断增加，每个城市都会有一些人要靠摆摊设点来解决生计、填饱肚子。如果不加强管理，大量地违章占道经营就会破坏城市的良好秩序和整体环境，影响城市的“脸面”；如果单纯地取缔，势必影响他们的家庭生计。一味地驱赶、封堵，将激化矛盾，其结果就是对抗、冲突，甚至酿成事件，影响社会稳定。实践中，淮安城管坚持用弱势思维，将心比心，设身处地为弱势群体着想，帮助他们解决就业谋生问题，千方百计拓展服务项目，拉长服务链条，增设服务网点。通过免费赠送统一制式的修理车、售货车，合理设置疏导点、摊点群，培育市场等多种方式，重点帮助“”人员、零就业家庭、下岗失业和残疾人解决无合适经营场所的问题，开辟就业渠道，增加就业岗位。几年来，通过多种途径累计解决了近2万人的就业谋生问题，使近万户家庭生活得到了基本保障，实现了变“减法”为“加法”，收到了多赢的社会效果。省人大常委会组织省人大代表在淮安视察城管工作时给予了允分肯定和高度赞扬，认为淮安城管工作牢固确立为人民管理城市的“和谐城管”理念，以人为本，用心服务的做法很好，值得推广。 4、文明执法，以人为本。城管部门要坚持“疏导与治理相结合，以疏导为主；教育与处罚相结合，以教育为主”的原则，既能起到管理作用，又和谐了管与被管者之间的关系。努力在促进城市和谐方面下大功夫，为建设和谐社会做出应有的贡献。 另一方面，提高城管执法工作效能，既需要强化执法管理，更需要向广大市民普及法律知识，养成良好的行为规范，加强舆论宣传。在全国地级市率先开通城市管理广播，与报社、电视台合作，开设城管专栏，建设“城管网站”，全方位、全天候搞好宣传。 三：作答要求 第一题、在我国城管执法过程中，城管暴力执法和城管对象暴力抗法事件时有发生。根据材料，分别分析其深层原因。（20分） 要求：条理清晰，字数不超过字。（请在规定区域答题，超出答题区域或者不在对应题号下答题不得分。）。 第二题、对于城管和谐执法问题存在两种不同的意见：一种认为，和谐执法是以人为本、构建和谐的城管执法公共关系的有力体现，我们应该大力提倡；另一种观点认为，和谐执法虽体现了以人为本的理念，但对于个别暴力抗法的案例不适用，我们应该审慎地、结合实际地来加强城管执法工作，而不应唯和谐执法为根本。对于以上两种意见，你支持哪种观点，并闸述你具体的贯彻执行措施。（30分） 要求：观点正确，建议合理可行，有针对性，字数不超过字。（请在规定区域答题，超出答题区域或者不在对应题号下答题不得分。） 第三题、根据给定材料，自选角度，自拟题日，写一篇字左右的议沦文。（50分） 要求：要求：内容充实，观点鲜明，说理充分，结构完整。（请在规定区域答题，超出答题区域或者不在对应题号下答题不得分。）预览时标签不可点收录于话题#个上一篇下一篇